7月22日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志就近日省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌整合財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》向廣大媒體記者進(jìn)行了信息發(fā)布和政策解讀。

　　據(jù)悉，《意見》是根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)和5月10日全國支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話會議精神制定的�！兑庖姟返膶�(shí)施，標(biāo)志著山西省優(yōu)化財(cái)政資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益改革的全面啟動(dòng)。

　　《意見》堅(jiān)持改革創(chuàng)新、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極穩(wěn)妥、規(guī)劃引領(lǐng)、保障監(jiān)督的原則，結(jié)合山西省實(shí)際，以加大財(cái)政扶貧資金投入傾斜力度為出發(fā)點(diǎn)，以著力解決上下權(quán)責(zé)不匹配、貧困縣沒有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)、“打醬油的錢不能買醋”、項(xiàng)目和資金“碎片化”安排使用等問題為導(dǎo)向，通過改革資金管理分配方式，最終形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

　　《意見》首先確定了山西省統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金試點(diǎn)工作的時(shí)間和范圍。中央要求今年各省選擇三分之一以上的貧困縣開展試點(diǎn)，明年推廣到全部貧困縣。從今年開始全省58個(gè)貧困縣全部開展財(cái)政資金整合試點(diǎn)，比中央要求提前一年覆蓋全部貧困縣。

　　第二，《意見》整合涵蓋了所有能傾斜用于貧困縣的資金。山西省省級相關(guān)部門通過對現(xiàn)有下達(dá)各縣的219項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了全面梳理，梳理出與貧困縣相關(guān)的專項(xiàng)資金150項(xiàng)，這中間能夠向貧困縣傾斜的有9類83項(xiàng)。其中：扶貧專項(xiàng)資金3項(xiàng)，農(nóng)林水資金56項(xiàng)，節(jié)能環(huán)保資金6項(xiàng)，教育資金7項(xiàng)，社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生資金5項(xiàng)，住房保障資金2項(xiàng)，國土資金2項(xiàng)，交通運(yùn)輸資金1項(xiàng)，金融扶貧資金1項(xiàng)。涉及資金100億以上。從今年開始，省級相關(guān)部門就要大力統(tǒng)籌整合已安排的項(xiàng)目資金，最大限度地向貧困縣、貧困村、貧困人口傾斜。

　　第三，《意見》按照“省負(fù)總責(zé)、各市推動(dòng)，縣抓落實(shí)”的工作任務(wù)分工，明晰了各級事權(quán)。省級相關(guān)部門按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，對所有用于58個(gè)貧困縣的各級財(cái)政資金，特別是具有地域管理信息優(yōu)勢的項(xiàng)目資金，主要采用因素法等便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用的辦法分配。貧困縣政府是統(tǒng)籌整合資金的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資金整合的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施。

　　第四，《意見》下放了項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行負(fù)面清單制度。貧困縣在資金使用上實(shí)行負(fù)面清單制度，要切實(shí)做到“六不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)用于與易地扶貧搬遷無關(guān)的基本建設(shè);不準(zhǔn)用于樓堂館所建設(shè);不準(zhǔn)用于發(fā)放部門(單位)和基層干部職工的工資和津補(bǔ)貼;不準(zhǔn)用于補(bǔ)充部門(單位)公用經(jīng)費(fèi)不足及交通工具和辦公設(shè)備購置;不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)使用統(tǒng)籌財(cái)政資金搞“盆景式扶貧”;不準(zhǔn)將統(tǒng)籌資金用來平衡各種關(guān)系、造成資金再度分散。在負(fù)面清單之外，縣級政府均可在不改變資金大類用途的基礎(chǔ)上，按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的原則，尊重群眾意愿，區(qū)分輕重緩急，自主安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用資金。

　　第五，《意見》提出了規(guī)劃引領(lǐng)，凝聚扶貧合力的總要求。統(tǒng)籌整合資金以全省脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)山西省脫貧攻堅(jiān)總體部署，省、市扶貧部門科學(xué)合理編制扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確定資金重點(diǎn)投向。省、市財(cái)政部門從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌安排資金。貧困縣政府根據(jù)全省脫貧攻堅(jiān)總體部署和本縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)論證、尊重民意的基礎(chǔ)上，因地制宜制定本縣扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并以此為依據(jù)，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)和資源，集中力量精準(zhǔn)扶貧。

　　最后，《意見》強(qiáng)調(diào)要健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。在山西省省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由財(cái)政部門牽頭，扶貧辦、發(fā)改委、金融辦、扶貧公司及有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌整合財(cái)政資金支持扶貧開發(fā)聯(lián)席會議制度。省、市有關(guān)部門要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。各級監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查，完善事前、事中、事后全過程監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)整合資金日常監(jiān)管，對貧困縣資金監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。建立績效評價(jià)制度，按年度對各地資金統(tǒng)籌整合使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，并將結(jié)果作為下一年度資金分配的重要因素。建立資金、項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，對弄虛作假或擠占、截留、挪用資金和不作為、亂作為等行為，要嚴(yán)肅追責(zé)。

　　實(shí)施貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合是一次意義深遠(yuǎn)的重大改革，力度前所未有，也是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。扶貧開發(fā)涉及方方面面的政策和資金，要確保打贏山西省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌資源，集中力量辦大事。下一步，山西省58個(gè)貧困縣將根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，按照《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)及要求，積極開展涉農(nóng)資金整合工作，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，努力使財(cái)政扶貧資金在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)揮應(yīng)有的效益。