上海錦和商業(yè)經(jīng)營管理股份有限公司是今年首家IPO申請(qǐng)被否的企業(yè)。那么，該公司IPO申請(qǐng)被否具體原因何在？日前，證監(jiān)會(huì)就此作出了詳細(xì)的解釋。

　　據(jù)介紹，發(fā)審委在審核中關(guān)注到，錦和商業(yè)存在以下情形：公司的招股說明書等申報(bào)材料顯示，公司及控股子公司目前承租運(yùn)營的18個(gè)園區(qū)中，有越界創(chuàng)意園、越界·永嘉庭等13個(gè)園區(qū)項(xiàng)目的土地使用權(quán)實(shí)際使用情況與規(guī)劃用途不一致，并且存在9個(gè)園區(qū)的土地性質(zhì)為劃撥土地的情形。

　　發(fā)審委認(rèn)為，錦和商業(yè)將承租的劃撥土地用于向第三方客戶租賃經(jīng)營，且部分園區(qū)項(xiàng)目的土地使用權(quán)實(shí)際使用情況與規(guī)劃用途不一致，上述情形不符合《中華人民共和國土地管理法》第五十六條關(guān)于“改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)”和《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第五條關(guān)于“未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)”的規(guī)定。

　　錦和商業(yè)提出，根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2008〕11號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕10號(hào)，以下簡稱《若干意見》)中關(guān)于“支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更”的規(guī)定，其承租劃撥土地用于園區(qū)經(jīng)營的行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸�策支持。但是，在有關(guān)申報(bào)材料和聆訊中，錦和商業(yè)和保薦機(jī)構(gòu)均未提出充足依據(jù)證實(shí)公司符合“以劃撥方式取得土地的單位”的主體資格，以及公司承租劃撥土地向第三方出租行為符合“興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)”的行為要件，因此公司的上述主張不能采信。

　　此外，《若干意見》規(guī)定，“連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)”，錦和商業(yè)承租有關(guān)劃撥土地用于向第三方客戶租賃經(jīng)營的期限均在一年以上，但公司未提出充分依據(jù)證明其用地手續(xù)符合上述規(guī)定。上述情形可能對(duì)公司持續(xù)盈利能力構(gòu)成重大不利影響。

　　據(jù)此，發(fā)審委認(rèn)為，錦和商業(yè)首次公開發(fā)行股票的申請(qǐng)不符合《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》(證監(jiān)會(huì)令第122號(hào))第十一條、第三十條第(六)項(xiàng)規(guī)定的發(fā)行條件。

　　發(fā)審委會(huì)議以投票方式對(duì)錦和商業(yè)首次公開發(fā)行股票的申請(qǐng)進(jìn)行了表決，同意票數(shù)未達(dá)到5票，申請(qǐng)未獲通過。根據(jù)《證券法》、《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》和《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)辦法》(證監(jiān)會(huì)令第62號(hào))等有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)錦和商業(yè)首次公開發(fā)行股票的申請(qǐng)作出不予核準(zhǔn)的決定。