私募基金適度監(jiān)管的基礎(chǔ)是合格投資者制度的切實(shí)執(zhí)行，既不能任由行業(yè)野蠻生長損害投資者利益，又不能因噎廢食阻礙甚至扼殺行業(yè)的正常發(fā)展。

“對(duì)私募基金不實(shí)行前置審批，前提是私募基金僅僅向合格投資者募集，只有合格投資者制度能夠得以切實(shí)執(zhí)行，對(duì)私募基金的適度監(jiān)管才具備現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)�！弊C監(jiān)會(huì)副主席李超5月30日在中國私募基金2016論壇上表示，現(xiàn)行的《私募基金監(jiān)督管理暫行辦法》雖然明確了合格投資者的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，以及基金募集的方式和規(guī)則，但有些條款過于原則，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度安排與程序。

　　李超表示，要遵循適度監(jiān)管的理念和扶優(yōu)限劣的宗旨，充分聽取行業(yè)意見，做好差異化的制度安排，“既不能任由行業(yè)野蠻生長損害投資者利益，又不能因噎廢食阻礙甚至扼殺行業(yè)的正常發(fā)展。

　　三大問題

　　李超認(rèn)為，私募基金行業(yè)當(dāng)前存在三大問題。第一是市場(chǎng)規(guī)范化水平亟待提高，違規(guī)運(yùn)作時(shí)有發(fā)生。尤其是在基金募集環(huán)節(jié)，突破合格投資者標(biāo)準(zhǔn)，如向不特定對(duì)象公開宣傳推介，投資者超過法定人數(shù)限制，利用資金認(rèn)繳制或通過收益權(quán)拆分銷售等方式變相降低投資者門檻，夸大或虛假宣傳，違規(guī)保本保收益等；在管理環(huán)節(jié)，不少私募機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和風(fēng)控制度不健全，基金運(yùn)作隨意性大，例如將自有資產(chǎn)與基金資產(chǎn)混同，違反合同約定，甚至挪用或者侵占基金財(cái)產(chǎn)，限公司或者特定關(guān)系人進(jìn)行利益輸送，部分私募基金從業(yè)人員還存在操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等行為。

　　二是行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)大，非法集資呈頻發(fā)狀態(tài)。部分私募股權(quán)基金和房地產(chǎn)基金備案為股權(quán)投資，但在負(fù)債端向投資者承諾高收益，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，或資金周轉(zhuǎn)困難，即面臨兌付風(fēng)險(xiǎn)。部分管理人機(jī)構(gòu)在資金鏈斷裂后跑路，導(dǎo)致投資者損失無法挽回。

　　李超稱，近兩年，不少投資基金進(jìn)入到兌付的高峰期，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)調(diào)整的狀況下，違約和跑路事件增多，特別是2014年以來，北京、上海、深圳等地爆發(fā)了多起以私募基金為名的非法集資案件，不僅給投資者造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致惡劣的社會(huì)影響，還破壞了正常的市場(chǎng)秩序，損害了行業(yè)聲譽(yù)。

　　三是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系仍待進(jìn)一步完善。對(duì)規(guī)制行業(yè)具有重大意義的《私募基金管理?xiàng)l例》尚待推出，針對(duì)私募基金這種特殊業(yè)態(tài)的稅收政策有待進(jìn)一步的明確和完善。監(jiān)管和自律規(guī)則尚屬起步階段，體系的完整性、分類監(jiān)管和差異化安排等方面，仍需不斷的完善和改進(jìn)。

　　七大扶持政策

　　李超表示，私募基金行業(yè)近年也取得了一定成績，一是行業(yè)地位已經(jīng)確立；二是行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成效初步顯現(xiàn)；四是私募基金適度監(jiān)管的政策框架初步建立。

　　李超還表示，對(duì)規(guī)范的私募基金機(jī)構(gòu)將從七個(gè)方面扶持發(fā)展：一是在已經(jīng)原則明確私募股權(quán)創(chuàng)業(yè)投資基金機(jī)構(gòu)恢復(fù)在新三板掛牌的政策基礎(chǔ)上，積極做好后續(xù)投資和融資運(yùn)作運(yùn)營的服務(wù)引導(dǎo)工作；二是已經(jīng)在原則明確私募基金管理機(jī)構(gòu)可以在新三板做市的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)通過做市進(jìn)一步提高基金管理水平；三是進(jìn)一步推進(jìn)符合條件的私募基金管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公募基金管理業(yè)務(wù)牌照；四是對(duì)公司型、合伙型等各種組織形式的私募基金創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，推動(dòng)完善細(xì)化創(chuàng)業(yè)投資基金稅收優(yōu)惠政策；五是風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)進(jìn)一步提高保險(xiǎn)資金和全國社保基金投資私募股權(quán)基金的比例，鼓勵(lì)企業(yè)年金和各類公益基金等長期資本投資創(chuàng)業(yè)投資基金；六是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開發(fā)符合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品，研究發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品，提高創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的募資能力；七是支持有條件的私募基金管理機(jī)構(gòu)適時(shí)開展境外投資業(yè)務(wù)。

　　截至2016年4月底，在基金業(yè)協(xié)會(huì)登記的各類私募基金管理人共8834家，備案私募基金2.8萬多只，認(rèn)繳規(guī)模超6萬億元，實(shí)繳規(guī)模超5萬億元，從業(yè)人員超過40萬人，管理規(guī)模超百億元的有101家。