1月14日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行堅(jiān)守定位強(qiáng)化治理提升金融服務(wù)能力的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟芬�求，農(nóng)商行應(yīng)堅(jiān)持正確改革發(fā)展方向，堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)市場定位，嚴(yán)格審慎開展綜合化和跨區(qū)域經(jīng)營，原則上機(jī)構(gòu)不出縣(區(qū))、業(yè)務(wù)不跨縣(區(qū))。嚴(yán)格控制大額貸款投向和投放比例，合理降低貸款集中度和戶均貸款余額。

　　銀保監(jiān)會表示，農(nóng)商行是我國縣域地區(qū)重要的法人銀行機(jī)構(gòu)，截至2018年9月末，全國有農(nóng)村商業(yè)銀行1436家，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模均超過23萬億元，涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款在各項(xiàng)貸款的占比長期保持在60%和50%左右，涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款戶均余額分別為30萬元和131萬元。

　　嚴(yán)格控制大額貸款比例及投向

　　“農(nóng)村商業(yè)銀行以在銀行業(yè)10%的資產(chǎn)占比規(guī)模，貢獻(xiàn)了涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款22%和21%的規(guī)模，成為支持‘三農(nóng)’和小微企業(yè)名副其實(shí)的金融主力軍，在助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮著不可替代的作用�！便y保監(jiān)會指出，在改革發(fā)展過程中，少部分農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)了經(jīng)營定位“離農(nóng)脫小”的盲目擴(kuò)張傾向。

　　《意見》要求，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)準(zhǔn)確把握自身在銀行體系中的差異化定位，確立與所在地域經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位和經(jīng)營重點(diǎn)，完善適合小法人和支農(nóng)支小定位的公司治理機(jī)制，專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，專注服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)，不斷加大金融服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)做好融資成本管理，鞏固好支農(nóng)支小主力軍的優(yōu)勢地位。

　　對于《意見》要求縣域及城區(qū)農(nóng)商行嚴(yán)格審慎開展跨區(qū)域經(jīng)營的影響，融360大數(shù)據(jù)研究院分析師李萬賦表示，近年來，消費(fèi)金融發(fā)展迅速，不少農(nóng)商行通過互聯(lián)網(wǎng)開展消費(fèi)金融，這類業(yè)務(wù)的發(fā)展將會收到限制。

　　針對此前部分農(nóng)商行同業(yè)擴(kuò)張等問題，《意見》要求農(nóng)商行將業(yè)務(wù)重心回歸信貸主業(yè)，確保信貸資產(chǎn)在總資產(chǎn)中保持適當(dāng)比例，投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的貸款在貸款總量中占主要份額。嚴(yán)格控制大額貸款投向和投放比例，合理降低貸款集中度和戶均貸款余額。

　　支農(nóng)支小達(dá)標(biāo)可適當(dāng)加分

　　為了確保上述監(jiān)管政策要求能夠在農(nóng)村商業(yè)銀行體系有效落地，《意見》專門制定了監(jiān)測和考核農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營定位和金融服務(wù)能力的一套指標(biāo)體系，主要包含了經(jīng)營定位、金融供給、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)機(jī)制等4大類15項(xiàng)指標(biāo)，對科學(xué)合理監(jiān)測、考核和評價(jià)農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)支小金融服務(wù)情況將起到有力的支撐作用。

　　值得注意的是，監(jiān)管明確指出，“對于支農(nóng)支小監(jiān)測指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況良好的農(nóng)村商業(yè)銀行，監(jiān)管部門在監(jiān)管評級中適當(dāng)給予加分。對涉農(nóng)和小微企業(yè)不良貸款率在監(jiān)管容忍度范圍內(nèi)的，在“資產(chǎn)質(zhì)量”等監(jiān)管評級要素中不作為扣分因素�！�

　　銀保監(jiān)會三季度數(shù)據(jù)顯示，今年9月末，農(nóng)商行梯隊(duì)不良率由年初的3.16%上升至4.23%，同期大型商業(yè)銀行、股份制銀行和城商行不良則僅為1.47%、1.7%以及1.67%。一位農(nóng)商行人士向投資者網(wǎng)表示，監(jiān)管對不良貸款率提高容忍度側(cè)面利于鼓勵農(nóng)商行加大對涉農(nóng)和小微企業(yè)的信貸傾斜力度。