周二保監(jiān)會備受矚目的專題會議之后，保監(jiān)會后續(xù)的各項監(jiān)管措施也在慢慢地浮出水面。在12月15日新華社發(fā)表的針對保監(jiān)會副主席陳文輝的專訪中，陳文輝表示為了防范“一股獨大”，保監(jiān)會將審慎研究保險公司單一股東持股比例上限，如考慮從51%進一步降低至1/3以下。

　　“公司治理缺陷是個別保險機構(gòu)激進經(jīng)營行為的‘基因’。”陳文輝在12月15日接受采訪時說，個別公司通過交叉持股、層層嵌套，掩蓋真實股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成“一股獨大”“家族控制”，缺少有效制衡，大股東完全掌控公司運作，公司治理機制明顯弱化，滋生內(nèi)部人控制和大量關(guān)聯(lián)交易。

　　陳文輝表示，規(guī)范的公司治理是防范風險的治本之策，重點要管好“人”和“錢”。其中“人”就是股東，要加強股東準入監(jiān)管，對股東資質(zhì)提出要求，探索建立職業(yè)經(jīng)理人評價制度。

　　降低保險公司單一股東持股比例上限至1/3

　　在周二的保監(jiān)會專題會議上，保監(jiān)會主席項俊波已經(jīng)表示，要嚴格股東準入標準，進一步修訂完善《保險公司股權(quán)管理辦法》，嚴格防止“動機目的不純”的投資者投資保險業(yè)，并將進一步降低保險公司單一股東持股比例上限。

　　而陳文輝在新華社專訪中則進一步明確了數(shù)字：“為發(fā)揮股東之間的監(jiān)督制衡作用，保監(jiān)會將審慎研究保險公司單一股東持股比例上限，如考慮從51%進一步降低至1/3以下�！�

　　根據(jù)《第一財經(jīng)日報》梳理，關(guān)于保險公司股權(quán)的現(xiàn)行法規(guī)，中資保險公司需遵循的是2014年發(fā)布的《保險公司股權(quán)管理辦法》，其中規(guī)定保險公司單個股東(包括關(guān)聯(lián)方)出資或者持股比例不得超過保險公司注冊資本的20%。

　　但根據(jù)保監(jiān)會發(fā)布的《中國保監(jiān)會關(guān)于<保險公司股權(quán)管理辦法>第四條有關(guān)問題的通知》，在堅持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競爭、維護穩(wěn)健發(fā)展的原則下，經(jīng)中國保監(jiān)會批準，對符合一定條件的保險公司單個股東(包括關(guān)聯(lián)方)，出資或者持股比例可以超過20%，但不得超過51%。

　　也就是說，現(xiàn)行的規(guī)定是，中資保險公司在成立時單個股東持股比例不能高于20%，但當投資滿3年后，就可以在滿足一定條件下將持股比例提升至51%。

　　而外資保險公司則依據(jù)《中華人民共和國外資保險公司管理條例》及其實施細則來管理。其中規(guī)定外資比例不得超過公司總股本的50%，但并未有對于中資比例的限定。

　　事實上，項俊波提到的《保險公司股權(quán)管理辦法》的修訂征求意見稿在今年夏天就已在行業(yè)內(nèi)下發(fā)，并已于9月初征求意見完畢。

　　根據(jù)本報獲得的上述征求意見稿內(nèi)容來看，此次較2014年發(fā)布的現(xiàn)行管理辦法有較大修訂，從之前的37條擴充到了近80條內(nèi)容。

　　征求意見稿將根據(jù)股東持股比例、資質(zhì)條件和對險企經(jīng)營管理的影響，將險企股東分為財務(wù)類、戰(zhàn)略類和控制類，并分層次對股東進行管理。

　　其中，財務(wù)類股東是指持有保險公司股權(quán)不足10%，對保險公司經(jīng)營管理無重大影響的股東;戰(zhàn)略類股東是指持有保險公司股權(quán)10%以上但不足1/3的股東，或者持有的股權(quán)雖不足10%，但足以對保險公司經(jīng)營管理產(chǎn)生較大影響的股東;控制類股東是指持有保險公司股權(quán)1/3以上，對保險公司經(jīng)營管理有控制性影響的股東。

　　征求意見稿對三種股東類型分別設(shè)置了不同的準入“門檻”。其中，要成為保險公司的控制類股東，需要滿足最近三個會計年度連續(xù)盈利;最近一年年末總資產(chǎn)不低于100億元;凈資產(chǎn)不低于總資產(chǎn)的30%、資產(chǎn)負債率和財務(wù)杠桿率不得顯著高于行業(yè)平均水平等條件。

　　最終的監(jiān)管內(nèi)容尚待詳細解釋

　　但值得注意的是，此次征求意見稿中仍然出現(xiàn)了51%的上限規(guī)定。

　　征求意見稿中規(guī)定，單一股東持股比例不超過保險公司總股本的51%;單一有限合伙企業(yè)持股不超過總股本的5%，合計持股不超過15%;保險公司成立三年內(nèi)，單一股東持股比例不超過保險公司總股本的1/3;保險公司投資設(shè)立保險公司的，其持股比例不受限制;經(jīng)中國保監(jiān)會批準，對保險公司采取風險處置措施的，持股比例不受限制。關(guān)聯(lián)股東持股的，持股比例合并計算。

　　從字面意思上來說，陳文輝表示將考慮把保險公司單一股東持股比例上限從51%進一步降低至1/3以下，這顯然比目前的征求意見稿更為嚴格。但由于沒有更詳細的解釋，暫時無從判定最終的監(jiān)管內(nèi)容究竟為何。

　　北京工商大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任王緒瑾表示，由于現(xiàn)在最終文件還沒有發(fā)布，很難準確判斷最后的適用范圍及操作方式。如果保監(jiān)會直接將保險公司單一股東從51%降到1/3以下，較為可能采用的方法是新成立公司直接適用新規(guī)定，但如果要適用到目前眾多的現(xiàn)存公司，那會有相當大的操作難度。

　　目前，保險牌照可以說已成為市場上最炙手可熱的牌照之一，保監(jiān)會進一步規(guī)范保險公司股東顯然是為了抑制隨后而來的激進經(jīng)營、激進產(chǎn)品、激進投資等各種風險。

　　從幾家舉牌“大戶”的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，排除陽光、安邦此類保險集團形式，前海人壽、國華人壽、恒大人壽目前的單一最大股東持股比例均為50%或51%。其中，作為中資公司的前海人壽在成立之初，鉅盛華僅持有其20%股份，成立剛滿3年，鉅盛華就將自己的持股比例升至51%。而被劃分至外資保險公司的恒大人壽單一最大股東恒大地產(chǎn)集團(南昌)有限公司一開始就直接收購了原中新大東方(9.170, 0.00, 0.00%)人壽保險有限公司股東出讓的股份，一舉持股50%。