近年來(lái)，高等教育迅速發(fā)展，在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就學(xué)難問(wèn)題也同步凸顯，成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　教育公平是重要的民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，始終把保障公民受教育權(quán)作為健全教育資助體系的根本目的。而國(guó)家助學(xué)貸款作為教育資助體系的重要組成部分，經(jīng)過(guò)多年來(lái)不斷探索和完善，逐步形成了符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的“政府主導(dǎo)，教育主辦，金融支持”的發(fā)展模式，取得了顯著成效。記者近期赴山東鄆城、沂南實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貸款上學(xué)幫助眾多貧困家庭的孩子圓了大學(xué)夢(mèng)，成為貧困大學(xué)生解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題的主要途徑。

　　高考結(jié)束，入學(xué)在即，但貧困卻成了很多學(xué)生圓夢(mèng)大學(xué)的絆腳石。在此背景下，國(guó)家開發(fā)銀行一年一度的生源地信用助學(xué)貸款無(wú)疑成為貧困學(xué)生的雪中之炭。

　　近日，記者在國(guó)家開發(fā)銀行采訪時(shí)了解到，“政府主導(dǎo)、教育主辦、開發(fā)性金融支持”這項(xiàng)合作機(jī)制正在讓助學(xué)貸款的覆蓋面持續(xù)不斷擴(kuò)大，惠及更多的家庭貧困大學(xué)生。

　　“應(yīng)貸盡貸”

　　社會(huì)責(zé)任下的快速推進(jìn)

　　國(guó)開行提供的數(shù)據(jù)顯示，自該行開展國(guó)家助學(xué)貸款工作以來(lái)，始終堅(jiān)持“應(yīng)貸盡貸”，迄今累計(jì)為1524萬(wàn)人次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款879億元，有力地落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”的指示精神。

　　2004年至2015年的十余年間，開發(fā)銀行助學(xué)貸款覆蓋面從1個(gè)省份（河南）、83所高校，擴(kuò)大到26個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）、2014個(gè)縣區(qū)、2819所高校，縣區(qū)覆蓋率87%，高校覆蓋率100%。2016年，開發(fā)銀行繼續(xù)積極推動(dòng)在四川、福建、河北等地?cái)U(kuò)大生源地信用助學(xué)貸款的覆蓋面，又新增覆蓋30個(gè)縣區(qū)，使更多地區(qū)的貧困學(xué)子能夠獲得助學(xué)貸款支持。

　　僅2015年，國(guó)開行就新增發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款187.0億元（占全國(guó)發(fā)放額的90%），較2014年增加40.1億元，增長(zhǎng)了27.3%，惠及學(xué)生284.6萬(wàn)人，其中大一新生109.3萬(wàn)人（占比38.4%），占2015年全國(guó)高招錄取總?cè)藬?shù)699.9萬(wàn)人的15.6%。今年，國(guó)開行助學(xué)貸款辦理工作已經(jīng)啟動(dòng)，全年預(yù)計(jì)將為300萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生辦理助學(xué)貸款，貸款總額超過(guò)180億元，屆時(shí)開發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款將突破1000億元，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生將突破1800萬(wàn)人次。

　　特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞和地域延續(xù)的關(guān)鍵舉措之一，而國(guó)開行的國(guó)家助學(xué)貸款無(wú)疑有效解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。據(jù)了解，開發(fā)銀行已在832個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣中的633個(gè)縣累計(jì)發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款341億元，支持學(xué)生276萬(wàn)人，分別占全行總量的39%和36%，其中2015年發(fā)放貸款80億元，支持學(xué)生125萬(wàn)人次，分別占全行總量的43%和44%，解除了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的后顧之憂，為他們通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想追求提供了可能。

　　與此同時(shí)，國(guó)家助學(xué)貸款還解決了高校，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方高校學(xué)費(fèi)欠費(fèi)率高的問(wèn)題，打通了高校的資金循環(huán)渠道，有力地支持了貧困地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

　　不僅如此，國(guó)開行在教育部、財(cái)政部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等部門的指導(dǎo)下，通過(guò)與各地教育部門緊密合作，還構(gòu)建了以縣級(jí)學(xué)生資助管理中心和高校為基礎(chǔ)管理平臺(tái)，以省級(jí)學(xué)生資助管理中心和分行為省級(jí)統(tǒng)籌管理平臺(tái)，以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)為激勵(lì)措施，以聯(lián)合考核為約束手段的政府、教育部門和開發(fā)銀行齊抓共管、權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的國(guó)家助學(xué)貸款模式，將自身的融資優(yōu)勢(shì)與政府部門的組織管理優(yōu)勢(shì)充分地實(shí)現(xiàn)了結(jié)合。

　　不斷優(yōu)化

　　細(xì)節(jié)完善中一舉多得

　　國(guó)開行始終認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款各項(xiàng)政策，持續(xù)加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的支持力度。《關(guān)于調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》和《關(guān)于完善國(guó)家助學(xué)貸款政策的若干意見》發(fā)布后，國(guó)開行在文件發(fā)布當(dāng)天就完成了信貸政策和IT系統(tǒng)的調(diào)整，按照文件規(guī)定將本�？茖W(xué)生和研究生（包括碩士研究生和博士研究生）的貸款金額上限由6000元/人/年，分別調(diào)高至8000元/人/年和12000元/人/年；將貸款期限延長(zhǎng)至最長(zhǎng)20年；還本寬限期延長(zhǎng)至3年，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政策落實(shí)零偏差、零時(shí)滯。

　　此外，今年為加強(qiáng)對(duì)建檔立卡貧困戶學(xué)生的支持和服務(wù)，國(guó)開行實(shí)施了建檔立卡貧困戶學(xué)生預(yù)申請(qǐng)工作，為建檔立卡貧困戶學(xué)生提前認(rèn)定貸款資格，使這部分學(xué)生拿到錄取通知書后可直接簽訂合同獲得貸款支持，免于辦理家庭貧困認(rèn)定等其他手續(xù)，以保障建檔立卡貧困戶學(xué)生能夠便捷地獲得助學(xué)貸款支持。

　　為提升對(duì)貧困學(xué)生的服務(wù)，國(guó)開行還投入數(shù)千萬(wàn)元開發(fā)了專門的國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生在線系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)接了26個(gè)省級(jí)學(xué)生資助管理中心、2011個(gè)縣區(qū)學(xué)生資助管理中心和2819個(gè)高校資助中心的2.1萬(wàn)工作人員和765萬(wàn)名學(xué)生，并引入線上支付和銀聯(lián)POS機(jī)兩種還款渠道，免除了學(xué)生所有的還款費(fèi)用，由開發(fā)銀行全部承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生線上線下、隨時(shí)隨地、零費(fèi)用無(wú)負(fù)擔(dān)還款。

　　實(shí)際上，在支持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生圓夢(mèng)大學(xué)校園的同時(shí)，助學(xué)貸款還發(fā)揮了資金替代作用：由于學(xué)生在校期間享受財(cái)政貼息，相當(dāng)于向廣大困難家庭發(fā)放了一筆3到4年的免息免擔(dān)保小額貸款，間接實(shí)現(xiàn)了金融扶貧的效果。有了開發(fā)銀行助學(xué)貸款后，貧困家庭將本來(lái)用于供孩子上學(xué)的錢用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和家庭生活，大大穩(wěn)定了當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)、就業(yè)和消費(fèi)，避免了剛解決貧困問(wèn)題的家庭因教返貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，欠發(fā)達(dá)的甘肅、廣西、青海、貴州等省份2015年30％以上考上大學(xué)的學(xué)生都獲得了開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款支持，有效解決了因教致貧、因教返貧的問(wèn)題。