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東北特鋼為什么不能被破產(chǎn)清算

2016-7-26 17:06| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 516| 評論: 0|來自: 財新網(wǎng)

  財政部部長樓繼偉在談及國企債務(wù)違約事件時明確表態(tài)——財政可援助但不兜底。具體而言,近期東北特鋼信用債違約事件引起了市場廣泛關(guān)注,過剩產(chǎn)能、東北地區(qū)、國有企業(yè)三大關(guān)鍵詞使其成為了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何處置債務(wù)違約的新標(biāo)桿。

  筆者認(rèn)為,去年以來不斷爆出的債務(wù)違約事件表明,東北特鋼事件只是我國信用債務(wù)違約的冰山一角,但是就當(dāng)前東北特鋼經(jīng)營狀況和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言,如何處置這一事件將對其他債務(wù)違約事件產(chǎn)生示范效應(yīng)。

  東北特鋼信用債違約絕非個案

  去年以來,企業(yè)部門杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、過剩行業(yè)盈利能力大幅下降導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)違約有蔓延之勢,具體呈現(xiàn)以下兩方面特征。

  一方面,信用債違約范圍不斷擴(kuò)大,違約數(shù)量、規(guī)模急劇攀升。信用債違約范圍擴(kuò)大,首要原因是2016年信用債到期規(guī)模激增。今年累計到期的信用債規(guī)模為5.1萬億元,同比增長45%,是近幾年的一個償債高峰。具體來看,今年信用債違約趨勢有以下四方面特征:其一,違約規(guī)模急劇擴(kuò)大,今年上半年違約近30起,違約金額220億元,均超出了近兩年違約數(shù)量、規(guī)模的總和;其二,債務(wù)違約的主體從民營企業(yè)擴(kuò)散到國有企業(yè),2015年以前國有企業(yè)違約占比不到20%,2016年上半年國有企業(yè)違約占比達(dá)56%;其三,債務(wù)違約擴(kuò)散到公司債、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、定向工具等多種債券工具;其四,債券違約行業(yè)分布擴(kuò)散,涉及到產(chǎn)能過剩的幾乎所有行業(yè)。由此可見,債券市場的剛性兌付正在各個層面被打破。

  另一方面,信用債評級和融資能力不斷下降,發(fā)債利率不斷攀升。根據(jù)Wind統(tǒng)計數(shù)據(jù),今年上半年,全國共有134只債券評級被下調(diào),主要分布在采掘、鋼鐵、建筑裝飾、房地產(chǎn)和有色金屬等周期性和產(chǎn)能過剩行業(yè),評級下調(diào)占比超過60%。評級的下調(diào),使得信用債融資能力大幅下挫,今年二季度企業(yè)債券融資規(guī)模僅為4040億元,與一季度的1.31萬億元規(guī)模相比是大幅下挫,這進(jìn)一步惡化了潛在違約企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況。同時,信用債利差也有明顯抬升,5年期AA級企業(yè)債信用利差在6月這1個月內(nèi)迅速上升了35個基點。

  東北特鋼事件或有三種處置方案

  在全面分析完信用債的行業(yè)前景之后,來重點剖析一下東北特鋼債務(wù)違約事件的有哪些處置前景。

  (一)地方資產(chǎn)管理公司剝離收購東北特鋼債務(wù)。2015年以來,地方政府通過組建地方資產(chǎn)管理公司,逐漸成為不良資產(chǎn)的處置主體。東北特鋼作為東北地區(qū)特大鋼鐵企業(yè),其股東包括遼寧省國資委(46.13%)、遼寧省國資運營公司(22.68%)、央企東方資產(chǎn)(16.67%)和黑龍江省國資委(14.52%),公司實際控制人為遼寧省政府,黑龍江省國資委和東方資產(chǎn)分別是第二、第三大股東。因此,如果要實行債務(wù)剝離,比較可行的方案是以東北特鋼事件為契機(jī),遼寧省政府、黑龍江省政府以及東方資產(chǎn),按當(dāng)前的股權(quán)比例,出資成立東北資產(chǎn)管理公司,專門處置收購東北特鋼債務(wù),后期可收購剝離東北地區(qū)其他不良資產(chǎn)和違約債務(wù)。但是,這一方案受到東北地區(qū)地方財政狀況急劇惡化的嚴(yán)重制約,其中今年上半年遼寧省財政收入下降了18%,黑龍江省財政收入也接近零增長。因此,由地方財政兜底東北特鋼違約債務(wù)的可能性較小。

  (二)“債轉(zhuǎn)股”仍然是可行之策。遼寧省政府向監(jiān)管部門提出的處置方案是“債轉(zhuǎn)股”,但遭到了投資人的一致反對。實際上,筆者認(rèn)為“債轉(zhuǎn)股”依然是地方財政無法兜底情況下的次優(yōu)選擇,原因有兩方面:一是東北特鋼作為我國北方最大的特鋼企業(yè),擁有特鋼產(chǎn)能500萬噸,有“特鋼航母”之稱,其產(chǎn)品在軍工、航空等領(lǐng)域有較強(qiáng)的競爭力,經(jīng)營狀況要好于目前大部分鋼鐵企業(yè);二是東北特鋼旗下上市公司撫順特鋼可作為“債轉(zhuǎn)股”的主要平臺。通常來講,“債轉(zhuǎn)股”面臨的最大難點是債權(quán)人持有公司股份的出讓問題,而撫順特鋼無疑是一個比較合適的轉(zhuǎn)讓平臺,目前,東北特鋼持有撫順特鋼的股份市值約為24億元,可以此股份作為48億元違約債務(wù)“債轉(zhuǎn)股”的基礎(chǔ),剩余24億元采取債務(wù)展期、國開行注入流動性、地方財政或地方資產(chǎn)管理公司收購剝離一部分等綜合措施處置。

  (三)破產(chǎn)清算是最后和最壞的選擇。作為長期盈利能力可持續(xù)、市場競爭力較強(qiáng)的特大型地方國有企業(yè),東北特鋼最后如果以破產(chǎn)清算來處置當(dāng)前債務(wù)違約,可能會是最壞的選擇。投資者反對“債轉(zhuǎn)股”支持破產(chǎn)清算方案的理由是:債轉(zhuǎn)股之后,一旦將來破產(chǎn)清算,股東權(quán)益清償順序?qū)⒃趩T工和債權(quán)人之后,而如果目前當(dāng)即進(jìn)行破產(chǎn)清算,投資者將作為債權(quán)人優(yōu)先得到清償。但東北特鋼作為遼寧省為數(shù)不多的骨干企業(yè),中央政府和遼寧省政府顯然不可能支持破產(chǎn)清算。一旦走到這一步,將可能引發(fā)東北地區(qū)國有企業(yè)破產(chǎn)潮,大規(guī)模員工安置難題將使得遼寧經(jīng)濟(jì)和遼寧省財政狀況雪上加霜。

  綜上所述,根據(jù)東北特鋼經(jīng)營狀況、遼寧省財政狀況以及中央政府的態(tài)度,以“債轉(zhuǎn)股”為核心的綜合措施依然是不得已而為之的次優(yōu)選擇,最后的方案可能是:當(dāng)前遼寧省提議的債轉(zhuǎn)股比例(70%)下調(diào)為其持有撫順特鋼股份市值24億元,債轉(zhuǎn)股占比大約為50%,并設(shè)定一定期限的股份限售期,各機(jī)構(gòu)債權(quán)人根據(jù)自身的資產(chǎn)配置在二級市場出售股份以應(yīng)對投資者的資金贖回壓力,剩余債務(wù)采取債務(wù)展期、國開行注入流動性、中央和地方財政或資產(chǎn)管理公司收購剝離一部分等綜合措施處置,這一方案應(yīng)是當(dāng)前情況下相對可行的選擇。

  作者為蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任、高級研究員


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