從1980年“一胎化”算起，中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了35年。相比當(dāng)初擔(dān)心“人口爆炸”，今天中國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。生育率過(guò)低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下降等問(wèn)題已經(jīng)成為共識(shí)。隨著生育管制政策的持續(xù)，生育率持續(xù)走低。

    剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)決定，全面放開二胎，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。至此，實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布終結(jié)。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權(quán)利，不再受“單獨(dú)二孩”政策或“雙獨(dú)二孩”政策的限制。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策后的又一次人口政策調(diào)整。

    從計(jì)劃生育到單獨(dú)二孩，到全面二孩，調(diào)整的背后是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的的利益權(quán)衡。中國(guó)青年網(wǎng)記者高蕾攝

放開“二孩”能否改變老齡化狀態(tài)

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，十二五以來(lái)，我們?nèi)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，但勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，老年人口不斷上升。2011年，我國(guó)15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億，之后便開始回落。到2014年，這一范圍的人數(shù)降到了9.3億，60歲及以上老年人口從2010年13.3%上漲到2014年15.5%，總量達(dá)到了2.12億人�！袄淆g化”已成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    人口專家北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，80年代實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，需靠少生人口來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。如今，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是經(jīng)濟(jì)總量都發(fā)生了很大的變化，人不僅是消費(fèi)者，同時(shí)也是一個(gè)勞動(dòng)力，所以放開生育政策對(duì)我們未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的人口基礎(chǔ)。

    全面放開二孩后，能否緩解人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)呢？陸教授表示，這次放開二孩政策對(duì)稀釋未來(lái)人口老齡化起到了一定的作用，但不能總根本上改變未來(lái)人口老齡化加劇的趨勢(shì)。今天出生的人未來(lái)也會(huì)變成老年人，應(yīng)對(duì)老齡化不僅是放開生育政策，還包括養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等制度上安排調(diào)整，這樣才能生的愉快，老的有尊嚴(yán)。

生育理念發(fā)生變化生育率不會(huì)大幅增加

    從“只生一個(gè)好”到“單獨(dú)二孩”，再到“全面二孩”，人口政策調(diào)整的背后是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的利益權(quán)衡。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，老百姓的生育理念也發(fā)生了變化。

    人口學(xué)家梁建章曾表示，即使是完全放開二孩，生育率也不會(huì)大幅增加，“城市里面很多婦女由于工作，由于撫養(yǎng)壓力、結(jié)婚晚婚等原因，生小孩本身的欲望就非常低�！�

    市民陳女士已有一個(gè)馬寶寶，對(duì)于二孩的全面放開，她表示，養(yǎng)育孩子的過(guò)程確實(shí)是非常幸福的，但對(duì)于母親來(lái)說(shuō)，付出的時(shí)間和精力太多太多，在孩子上幼兒園之前，很難從家庭中抽身，回到原來(lái)的生活狀態(tài)。如今，放開二胎，她并不考慮再生，最主要的原因是不愿意再為了孩子，放棄三年自己的生活。

    某門戶網(wǎng)站的調(diào)查顯示，多數(shù)受調(diào)查的網(wǎng)友表示，一個(gè)孩子都養(yǎng)不起，哪還敢生兩個(gè)？生孩子不易，養(yǎng)孩子更難。近日，各地媒體陸續(xù)核算生育二孩的成本，北京最高143萬(wàn)、山西60萬(wàn)、濟(jì)南40萬(wàn)、廣州窮養(yǎng)30萬(wàn)富養(yǎng)上百萬(wàn)……如此高的養(yǎng)育成本更讓一些人望而卻步。

放開“二孩”的同時(shí)關(guān)注人口素質(zhì)的提高

    十八屆五中全會(huì)提出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)�！�

    對(duì)于“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委中國(guó)人口發(fā)展與研究中心研究員張?jiān)S潁表示，我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略早在2004年就推出，按照既定戰(zhàn)略和人口形勢(shì)的變化，要對(duì)生育政策不斷調(diào)整與完善。人口戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，人口發(fā)展戰(zhàn)略的大方向與提高人口素質(zhì)、構(gòu)建人力資源強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新能力大國(guó)緊密相關(guān)，這需要教育、社會(huì)保障、就業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的通力配合，在控制數(shù)量的同時(shí)，關(guān)注人口素質(zhì)的提高。

    在我國(guó)仍然承受著巨大經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，人口紅利已成為不可忽視的發(fā)展動(dòng)力。江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所吳所長(zhǎng)認(rèn)為，未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再需要是人口數(shù)量上的紅利，而是人口素質(zhì)紅利，全面放開二孩核心問(wèn)題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)及人口變化的速率問(wèn)題，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動(dòng)力的素質(zhì)方面下功夫。