2015年是實(shí)施新預(yù)算法的第一年。受?chē)?guó)務(wù)院委托,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今天在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上作2015年中央決算報(bào)告。

樓繼偉說(shuō),2015年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。財(cái)政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展,中央決算情況總體較好。今年以來(lái),隨著前期采取的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好因素增多,但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。后期全國(guó)財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀,實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力。

根據(jù)報(bào)告,下一步,我國(guó)將加快財(cái)稅體制改革,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。同時(shí),全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,增強(qiáng)花錢(qián)的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。

廠辦大集體改革進(jìn)展低于預(yù)期

報(bào)告顯示,2015年,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1613.06億元,為預(yù)算的104.1%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元,收入總量為1757.04億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1362.57億元,完成預(yù)算的80.4%,主要是廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展低于預(yù)期。

樓繼偉表示,按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,對(duì)2015年中央財(cái)政部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項(xiàng)等。對(duì)上述中央財(cái)政實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)資金,財(cái)政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理,及時(shí)撥付,盡快發(fā)揮資金效益。

三公經(jīng)費(fèi)比預(yù)算減少9.43億元

報(bào)告顯示,2015年,中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元,比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。

其中:因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)17.44億元,減少1.94億元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)30.87億元,減少3.72億元；公務(wù)接待費(fèi)5.42億元,減少3.77億元。

報(bào)告顯示,下一步,我國(guó)將組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn),配合做好環(huán)境保護(hù)稅、關(guān)稅等立法工作。

報(bào)告指出,將落實(shí)中央和地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案,保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定,充分調(diào)動(dòng)地方積極性。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,出臺(tái)改革指導(dǎo)意見(jiàn),并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對(duì)財(cái)政困難縣的基本財(cái)力保障力度,推動(dòng)完善省以下財(cái)政體制。

此外,還將全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,增強(qiáng)花錢(qián)的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí),2016年中央部門(mén)績(jī)效目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,自覺(jué)接受人大監(jiān)督。

將完善國(guó)庫(kù)集中收付管理

報(bào)告指出,將進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算管理。健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任,推動(dòng)資金盡快到位、政策盡快落實(shí)、項(xiàng)目盡快落地。

報(bào)告顯示,將完善國(guó)庫(kù)集中收付管理,加快國(guó)庫(kù)管理電子化進(jìn)程。推進(jìn)財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度改革,健全國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系,加強(qiáng)中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理,力爭(zhēng)2016年底前省級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理全覆蓋。

同時(shí),樓繼偉表示,將積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)決算編制工作,建立規(guī)范的工作機(jī)制和制度。規(guī)范政府投資基金的設(shè)立、運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制,促進(jìn)政府投資基金穩(wěn)健運(yùn)行。切實(shí)整改審計(jì)查出問(wèn)題,對(duì)違反現(xiàn)行規(guī)章制度的,立即落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決予以糾正和處理；屬于財(cái)政管理的問(wèn)題,通過(guò)改進(jìn)資金管理、加強(qiáng)檢查監(jiān)督等措施落實(shí)整改；涉及體制機(jī)制方面的問(wèn)題,通過(guò)深化改革、完善制度努力加以解決。

政府債務(wù)都要分類(lèi)納入預(yù)算

報(bào)告指出,將加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任,妥善處理存量債務(wù),堅(jiān)決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。地方政府只能通過(guò)發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保,除此之外不得以任何方式舉債,也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保,以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,責(zé)令改正,并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

報(bào)告顯示,我國(guó)將加強(qiáng)債務(wù)限額管理,所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù),控制債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督,所有政府債務(wù)都要分類(lèi)納入預(yù)算,定期向社會(huì)公開(kāi)債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況,主動(dòng)接受本級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)PPP立法促更多項(xiàng)目落地

報(bào)告顯示,我國(guó)將發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。著力推進(jìn)PPP立法,用好1800億元引導(dǎo)基金,促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。

根據(jù)報(bào)告,下一步,我國(guó)將落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換,幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān),騰出資金補(bǔ)短板。加快資金撥付進(jìn)度,支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,解決好人員安置問(wèn)題。

同時(shí),將大力支持實(shí)施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程,加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,支持做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生等就業(yè)工作。全面完成中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革,加快實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。