社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)需激勵(lì)與懲戒并舉

2016-6-27 14:14| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 554| 評(píng)論: 0|來(lái)自: 金融時(shí)報(bào)

　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

　　《意見》是我國(guó)第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件，其重要意義不容低估。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)“總開關(guān)”，也是解決各種矛盾問(wèn)題的“總藥方”�？梢哉f(shuō)，當(dāng)前諸多社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題幾乎都與誠(chéng)信有關(guān)，從搜索網(wǎng)站的競(jìng)價(jià)排名，到學(xué)校毒跑道的質(zhì)量問(wèn)題，再到P2P理財(cái)?shù)木砜钆苈�，乃至天價(jià)大蝦等旅游亂象，這些問(wèn)題一言以蔽之，都是誠(chéng)信缺失。因此，《意見》的出臺(tái)體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

　　《意見》內(nèi)容豐富，邏輯清晰，核心就是一方面激勵(lì)誠(chéng)信，一方面懲戒失信，同時(shí)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。我們常說(shuō)，要讓守信者一路綠燈、讓失信者寸步難行，這是一個(gè)美好的愿景，在各方努力之下正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。但是也要看到，在有些地方和有的領(lǐng)域，由于監(jiān)管不力、權(quán)力尋租，失信者仍享受著一路綠燈的逍遙，而守信者由于成本擠壓等因素，卻常陷入寸步難行的窘境，形成劣幣驅(qū)逐良幣的逆向淘汰。激勵(lì)不足而又懲戒乏力，是當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)一些誠(chéng)信問(wèn)題的重要原因，因此，《意見》提出的激勵(lì)與懲戒并舉，確實(shí)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵。

　　激勵(lì)與懲戒并舉，要與政府職能改革相配合。《意見》提出，在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)3年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。可以看出，上述措施順應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)。本屆政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取得積極成效，同時(shí)，如何防止“一放就亂、一管就死”也是重要的課題。審慎推進(jìn)“放”與“管”，需要有所側(cè)重，對(duì)誠(chéng)信的企業(yè)多一些“放”，對(duì)失信的企業(yè)多一些“管”，不僅體現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，也是為政府職能改革探路。

　　激勵(lì)與懲戒并舉，要與依法治國(guó)相統(tǒng)一。如今，信用的內(nèi)涵與外延都在不斷擴(kuò)大，以往人們主要關(guān)注央行征信系統(tǒng)，而近幾年，納稅、執(zhí)行判決乃至文明旅游、孝順老人等情況都與信用掛鉤，不良信用記錄也不只影響貸款，還會(huì)被限制坐飛機(jī)、乘高鐵、住酒店�！靶庞谩钡暮鹆吭絹�(lái)越高，這對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是好事，但誰(shuí)有權(quán)記錄他人信用以及決定相應(yīng)懲戒也就顯得更加重要。失信懲戒具有道義上的正當(dāng)性，但也需要明確的法律授權(quán)，不能任性突破“權(quán)力清單”。正如近日國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在回應(yīng)女大學(xué)生“裸條”貸款問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，如果懲戒失信的措施不合法、不合規(guī)，那么這本身也是一種失信的情況。今年初，最高人民法院等44部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，提出55項(xiàng)懲戒措施，文件中對(duì)每一項(xiàng)懲戒措施都列出了法律及政策依據(jù)，這一點(diǎn)尤為可貴。

　　激勵(lì)與懲戒并舉，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)。企業(yè)和個(gè)人的信用記錄是海量信息，從中篩選出激勵(lì)或懲戒的對(duì)象，僅依賴人工是不可想象的，既缺乏效率，又容易出錯(cuò)，因此，《意見》提出建立健全信用信息公示機(jī)制，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站為社會(huì)提供一站式查詢服務(wù)。同時(shí)，相關(guān)信息不僅要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開，還要聯(lián)網(wǎng)共享，這樣才能在激勵(lì)與懲戒方面達(dá)到“聯(lián)合”的效果，《意見》提出依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，建立全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，意義也在于此。目前，公民身份、親屬關(guān)系等一些基本信息的聯(lián)網(wǎng)狀況尚不理想，造成一些“我媽是我媽”之類的循環(huán)證明，如果分屬于不同部門的信用記錄不能有效聯(lián)網(wǎng)共享，那么激勵(lì)與懲戒的效果也會(huì)大打折扣。

　　激勵(lì)與懲戒并舉，還要注重權(quán)利保護(hù)。近來(lái)，各種“扶老人被訛”的新聞事件常常成為輿論熱點(diǎn)，這當(dāng)然也是誠(chéng)信缺失的一種表現(xiàn)，不過(guò)，類似事件又常出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”，有時(shí)候聲稱做好事扶老人的最終被證明是撞人者，而“訛人”的大媽是真的被撞，這又提示我們，誠(chéng)信與失信看似黑白分明，但在一些具體事件中也容易誤判。如今，不少領(lǐng)域建立了行業(yè)內(nèi)的信用記錄制度，旅游業(yè)、民航業(yè)都已發(fā)布過(guò)“不文明游客（旅客）”名單，但相應(yīng)的糾錯(cuò)和權(quán)利保護(hù)機(jī)制不能缺失。事情的是非曲直、爭(zhēng)議的前因后果應(yīng)有權(quán)威判斷，乘客大鬧機(jī)場(chǎng)當(dāng)然可以列入“黑名單”，但有的航空公司超售機(jī)票造成購(gòu)票乘客不能登機(jī)，這樣的不誠(chéng)信又該怎樣來(lái)懲戒？因此，《意見》中提出建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制和信用信息異議、投訴制度，是很有必要的。

　　激勵(lì)與懲戒并舉，也不能忽視道德與文化的力量。在激勵(lì)與懲戒之外，《意見》還提出加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。誠(chéng)信建設(shè)既需要法律和科技的“硬件”，也需要道德與文化的“軟件”，沒(méi)有根植于人民群眾心中的信用意識(shí)，誠(chéng)信建設(shè)難以成功。一方面，技術(shù)的進(jìn)步確實(shí)能促進(jìn)誠(chéng)信度提升，如今網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上約車，不必一手交錢一手交貨，也基本不用擔(dān)心賴賬的風(fēng)險(xiǎn)，這是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的約束力；但另一方面，人與人之間樸素的信任關(guān)系，仍是社會(huì)誠(chéng)信的基石�，F(xiàn)在遇到爭(zhēng)議和糾紛，人們往往首先想到調(diào)取監(jiān)控錄像，然而，如果沒(méi)有基本的信任，任何市場(chǎng)交易都難以進(jìn)行。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等很多沒(méi)有監(jiān)控的場(chǎng)合，即使一手交錢一手交貨，如果攤販?zhǔn)斟X轉(zhuǎn)身便不承認(rèn)，如果顧客沒(méi)付款卻堅(jiān)稱已給錢，又當(dāng)如何對(duì)證？現(xiàn)實(shí)中這種情況之所以很少發(fā)生，正是樸素的信任維護(hù)著交易的信心。因此也可以說(shuō)，激勵(lì)+懲戒+自律，這便是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的路線圖。