繼營改增全面推開試點之后，我國財稅體制改革再向前邁進一步。財政部和國家稅務總局10日聯(lián)合發(fā)布《關于全面推進資源稅改革的通知》(以下簡稱《通知》)明確將擴大資源稅征收范圍，從7月1日起在河北省開展水資源稅試點，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅，同時實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革。礦產(chǎn)資源稅收入全部劃歸地方并在統(tǒng)一稅政的基礎上賦予地方適當?shù)亩愓�管理權�?/font>

　　《通知》提出，資源稅改革的主要目標是“通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。”同時，還明確了清費立稅、合理負擔、適度分權、循序漸進這四項資源稅改革的原則。

　　“擴大資源稅征收范圍”是《通知》中明確的資源稅改革首項內(nèi)容。在河北省開展水資源稅試點，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準。

　　財政部稅政司相關負責人10日表示，之所以選取河北率先試點的方式，主要是考慮到我國水資源嚴重短缺、部分地區(qū)地下水抽采嚴重、水資源費征收力度不足等狀況。此次先在河北省開展水資源費改稅試點，在總結試點經(jīng)驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。

　　此外，逐步將其他自然資源納入征收范圍。據(jù)介紹，鑒于森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，對其全面開征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅，而是各地政府結合本地實際提出具體方案，報國務院批準后實施。

　　在資源稅擴圍的同時，還將全面推開從價計征方式。對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉的鐵礦、金礦、銅礦等21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實行從價計征�！皬囊褜嵤┑脑�油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關系的市場價格直接掛鉤，總體效果較好，有利于建立有效的稅收自動調(diào)節(jié)機制。為此，此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實行了從價計征。但從便利征管原則出發(fā)，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實行從量定額計征�！眹�家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司相關負責人10日表示。

　　《通知》也對全面清理收費基金作出了部署安排。社科院財政戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇就曾指出，資源稅從量計征改從價計征，是當前資源稅改革的重要一步，其實質(zhì)是提高資源稅稅負，促進資源綜合利用。而資源稅從量改從價計征，必須輔以收費與基金清理措施。

　　在資源稅稅率水平方面，鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結構性負擔增加，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度�！锻ㄖ�》明確，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對主要應稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務總局確定核準后實施。

　　此外，為促進資源綜合利用，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%。

　　資源稅從開征至今已有30多年，近十年來資源稅收入增長較快，年均增長率約為27%，成為資源富集地區(qū)重要稅收來源�！锻ㄖ�》明確，按照現(xiàn)行財政管理體制，此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財政收入。水資源稅仍按水資源費中央與地方1∶9的分成比例不變。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，資源稅改革有利于理順政府與企業(yè)分配關系，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。財政部上述負責人指出，借鑒原油、天然氣、煤炭等資源稅改革試點成功經(jīng)驗，全面推開資源稅從價計征改革，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機制，當資源價格上漲、企業(yè)效益提高時相應增加稅收，當價格下跌、效益降低時企業(yè)少納稅。

　　此外，資源稅改革在統(tǒng)一稅政基礎上實施適度分權，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權，有利于地方政府因地制宜制定相關稅收政策。

　　另一方面，此次改革推廣到所有礦產(chǎn)品，與之前實施的相關品目改革實現(xiàn)了并軌，統(tǒng)一規(guī)范了資源稅征收制度，全面提高了調(diào)控經(jīng)濟的作用，為下一步全面推進資源稅改革立法工作創(chuàng)造了有利條件。