從2015年開始，北京確立了三年行動計劃確保提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，據(jù)北京商報記者了解，便利店（超市）、餐飲（早餐）、蔬菜零售、美容美發(fā)、再生資源回收、沐浴、攝影、家電維修、社區(qū)便民服務(wù)綜合體等11個行業(yè)或業(yè)態(tài)正在進(jìn)行規(guī)范的修訂工作，按照計劃，今年9月底之前將完成該項工作。各業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的出臺將極大緩解目前生活性服務(wù)業(yè)存在的痛點，也將規(guī)范新興O2O垂直服務(wù)的野蠻發(fā)展。本刊將對以上11個業(yè)態(tài)進(jìn)行系列調(diào)查，持續(xù)關(guān)注生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全過程。

　　從業(yè)人員素質(zhì)需提升

　　北京市餐飲企業(yè)一直遵循北京市食藥監(jiān)局和北京市環(huán)保局的相關(guān)規(guī)定，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時，需符合食藥監(jiān)對后廚面積大小、管理方面的要求，同時在環(huán)保上要達(dá)到環(huán)保局的要求。據(jù)北京烹飪協(xié)會秘書長段凱云介紹，之前北京市商務(wù)委下屬的北京市飲食服務(wù)修理行業(yè)辦公室，擔(dān)任了一部分餐飲行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職能，不過該辦公室已經(jīng)取消七八年了。

　　在段凱云看來，目前餐飲業(yè)最大的痛點是部分企業(yè)完全以賺錢為目的，不了解餐飲行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，更不用說餐飲的相關(guān)專業(yè)知識了，比如，為了賣相好看、口感吸引人，濫用添加劑�！安惋嬓袠I(yè)本來就常年缺人，能招到人就不錯了，對人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的更少�！睋�(jù)北京商報記者了解，北京烹飪協(xié)會正在聯(lián)絡(luò)各區(qū)縣協(xié)會進(jìn)行餐飲行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)修訂，此

　　次出臺的標(biāo)準(zhǔn)會側(cè)重于對餐飲行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和人員素質(zhì)提升�！白罱K達(dá)到提升品質(zhì)，提高準(zhǔn)入門檻�！钡�是段凱云也坦言，此次修訂的標(biāo)準(zhǔn)主要還是面對實體餐飲門店，在線上開展餐飲業(yè)務(wù)的暫時還鞭長莫及，而后者在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號下越來越多�！叭腭v網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺且有實體門店的餐飲店，在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，但是平臺還不在監(jiān)管范圍內(nèi)�！�

　　實際上，北京市食藥監(jiān)局已經(jīng)率先出臺了《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，對外賣平臺進(jìn)行約束。根據(jù)《辦法》規(guī)定，第三方平臺必須對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行登記審查，并履行消費者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)。北京市食藥監(jiān)局市場監(jiān)管處處長李江稱，平臺對入網(wǎng)經(jīng)營者的管理薄弱，實名登記落實不到位，網(wǎng)絡(luò)訂餐質(zhì)量安全事件頻出是制定監(jiān)管辦法的一大原因。此前曾查出40余起無證商家在外賣平臺經(jīng)營的情況。

　　互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管應(yīng)同步

　　2016年的“3·15”晚會給整個外賣行業(yè)潑了一盆冷水。許多平臺商家不僅沒有證照，衛(wèi)生條件同樣堪憂。平臺卻引導(dǎo)商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實體照片，默認(rèn)無照經(jīng)營的黑作坊入駐。北京市食藥監(jiān)局的執(zhí)法人員對晚會曝光的位于通州區(qū)三元村的“福香來”飯店進(jìn)行突擊檢查發(fā)現(xiàn)，臟亂不堪的后廚與平臺上桌明幾凈的照片截然不同。據(jù)老板娘透露，該餐館并無《餐飲經(jīng)營許可證》�！耙虻陜�(nèi)生意較差，由女兒聯(lián)系餓了么入網(wǎng)，餓了么也知道我們沒證�！�

　　餓了么副總裁郭光東向北京商報記者表示，第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐市場作為一個相對較新的業(yè)態(tài)，在早期的發(fā)展較為粗放，政策法規(guī)中也缺

　　乏對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的明確規(guī)定和具體要求，平臺在早期對線上商戶運(yùn)營資質(zhì)的審核、證照采集等工作沒有一步到位。

　　“公司正在對商家資質(zhì)進(jìn)行審查，就目前的摸排情況看，線上餐廳證照不齊全的現(xiàn)象十分普遍，一方面是因為中小型餐飲從業(yè)人員的辦證意識不強(qiáng)；另一個重要原因則是一些客觀因素確實導(dǎo)致商戶或從業(yè)人員難以獲得相應(yīng)證照，比如房屋產(chǎn)權(quán)屬性限制、配套設(shè)施落后導(dǎo)致環(huán)評報告難以合規(guī)等�！惫�光東說。

　　線上收嚴(yán)、線下依舊營業(yè)仍是餐飲業(yè)面臨的一大問題。在餐飲O2O企業(yè)看來，線上簡單易管，只要嚴(yán)查平臺即可，但平臺下線了，線下店卻存活得好好的，希望能夠一視同仁。食藥監(jiān)部門相關(guān)人士稱，無證經(jīng)營查處存在難度，行政執(zhí)法和公安執(zhí)法有很大不同。接下來會加強(qiáng)與各等部門間的配合協(xié)作，對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，并及時通報有關(guān)部門。

　　早餐工程多鼓勵坐商

　　在餐飲行業(yè)，早餐是一個比較特殊的業(yè)態(tài)，對消費者來說是剛需，對餐飲經(jīng)營者來說，在人力成本和租金居高不下的情況下，客單價較低的早餐很難實現(xiàn)盈利。就北京目前的早餐消費情況來看，廣大上班族匆匆忙忙的早上一般在路上的攤販處買一些豆?jié){、包子解決；地鐵出口外，尤其是中關(guān)村、國貿(mào)等繁華商圈的地鐵站口，常年聚集著無證無照的小攤販?zhǔn)圪u煎餅果子、雞蛋灌餅等。實際上，這些小攤販在衛(wèi)生上難以保障，在城市管理上，流動攤販也讓管理部門頭疼。

　　2015年8月，北京市人民政府發(fā)布了《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃》，其中明確要求加快便民早餐服務(wù)體系建設(shè)，2017年底前，全市新建或改造300家固定早餐門店，發(fā)展150家具有早餐服務(wù)的連鎖便利店，符合早餐經(jīng)營示范店、規(guī)范店標(biāo)準(zhǔn)的

　　早餐網(wǎng)點達(dá)到1500家以上。段凱云介紹，除早餐車之外，北京市對現(xiàn)有的餐飲店進(jìn)行裝修或者其他方面的補(bǔ)貼，鼓勵他們進(jìn)行早餐經(jīng)營，為消費者提供安全放心的早餐，但是餐飲經(jīng)營者也面臨著實際的困難，“如果只做正餐和晚餐，安排一班工作人員就夠了，如果加上做早餐，就需要兩班人員，而人力成本現(xiàn)在越來越高”。

　　北京街頭巷尾越來越密集的便利店也成為早餐的一個承載體。過去由于受硬件設(shè)備的限制，便利店一般不具備出售現(xiàn)烹食品的資質(zhì)。但隨著早餐示范工程的進(jìn)一步深入和消費者對早餐的巨大需求，北京市在2013年逐步開放了便利店加載餐飲的資質(zhì)，便利店早餐的增加也在一定程度上彌補(bǔ)了固定門店早餐的品類。與固定門店相比，便利店提供包子、粥、茶雞蛋、煎餅、黏玉米、關(guān)東煮等速食食品，購買方便快捷，相對節(jié)省時間。但是為了保證食品安全，北京市對便利店加載早餐也提出了眾多要求：社區(qū)連鎖便利店每天早餐營業(yè)供應(yīng)時間應(yīng)在7點以前開始；早餐食品實行統(tǒng)一配送、進(jìn)貨，在店內(nèi)只能進(jìn)行加熱等后期加工等。