核心提示：國務院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，提出改革食鹽政府定價機制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。對此，業(yè)內和專家表示，改革有利于創(chuàng)新和完善食鹽專營制度，釋放市場活力，并且保障食鹽的質量和供應安全。

國務院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，提出改革食鹽政府定價機制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。對此，業(yè)內和專家表示，改革有利于創(chuàng)新和完善食鹽專營制度，釋放市場活力，并且保障食鹽的質量和供應安全。

根據(jù)方案內容，鹽業(yè)體制改革要以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

在完善食鹽專營制度的基礎上，重點推進四項改革:一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定。二是改革食鹽政府定價機制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。三是改革工業(yè)鹽運銷管理，取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。四是改革食鹽儲備體系，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。

對此，中國鹽業(yè)總公司研究室表示，改革前，食鹽專營政策采用“三證管理、計劃管理和政府定價”方式，導致了政企不分、各自為政、產(chǎn)銷矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢等行業(yè)弊病，生產(chǎn)企業(yè)“多、小、散、弱”，普遍缺乏競爭力。而改革方案針對這些問題都提出了有針對性的解決方案。

北京大學經(jīng)濟管理學院鹽業(yè)體制改革課題組表示，方案確保了食鹽安全是改革的核心目標。通過嚴格市場監(jiān)管、打破產(chǎn)銷分割、完善專營制度、堅持依法治鹽等方式，明確了各方職責，要求在管理體制、市場機制、協(xié)調機制、法律法規(guī)方面統(tǒng)籌協(xié)調，形成“四位一體”的食鹽安全保障體系。同時，通過化解鹽業(yè)體制內部存在的基本矛盾，使市場活力得到充分釋放。

另外，改革方案還規(guī)劃了鹽業(yè)體制改革的基本框架。通過完善專營制度，探索生產(chǎn)流通和市場監(jiān)管的有機統(tǒng)一；建立儲備制度，推進跨區(qū)經(jīng)營和市場定價全面開放；強化管理制度，實現(xiàn)了食鹽安全和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的統(tǒng)籌發(fā)展。

而對于價格放開后的食鹽價格，江蘇鹽業(yè)協(xié)會常務副理事長晏仲華表示，鹽業(yè)體制改革后，食鹽價格體系由政府定價向企業(yè)自主定價轉變。政府可以通過干預措施，防止普通食鹽價格異常波動，減少對生產(chǎn)者或消費者的負面影響，但不可能根本改變市場供求狀況。食鹽價格也將主要由價值決定，并受供求關系的直接影響。

鹽業(yè)體制改革后，受成本、供求以及投機、心理預期等一些因素的共同影響，食鹽價格將在很長一段時間里起伏波動，預計會表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價格下行、城市價格上行，交通便利地區(qū)價格下行、偏遠山區(qū)價格上行，低端產(chǎn)品價格下行、高端產(chǎn)品價格上行，短期內價格下行、長期看價格上行等趨勢。更可能因極端天氣、供需失衡以及突發(fā)因素等，引起食鹽市場價格的波動。因此，要著力健全保持食鹽價格穩(wěn)定的機制，加快建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，建立健全科學完善的食鹽安全保障體系和市場穩(wěn)定應急機制，以及加強食鹽安全監(jiān)管。

北京大學經(jīng)濟管理學院鹽業(yè)體制改革課題組表示，今后，我國鹽業(yè)體制改革將在增強企業(yè)活力、強化市場監(jiān)管、確保食鹽安全三個維度同步展開。按照市場化原則、促進鹽業(yè)行業(yè)的商品和要素自由流動，允許食鹽企業(yè)跨區(qū)域、跨領域合作和競爭將成為必然趨勢。

根據(jù)方案內容，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。