營改增全面實施：稅制改革加速推進

2016-5-3 10:05| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 450| 評論: 0|來自: 金融時報

　　5月1日，營業(yè)稅改征增值稅試點在全國全面推開。
　　這是稅制改革中的重要里程碑——涉及1000萬戶納稅人；最后一批試點包括建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，而這4個行業(yè)占全國營業(yè)稅規(guī)模的80%以上，年營業(yè)稅額約1.9萬億元——其意義不言而喻。
　　4年時間實現(xiàn)全面鋪開
　　從2012年1月1日財政部啟動營改增試點之后，4年時間里，我國共完成了交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)、鐵路運輸和郵政業(yè)以及電信業(yè)的相關改革。據統(tǒng)計，到2015年底，營改增已累計減稅6400多億元，惠及592萬戶試點納稅人。
　　營改增，改變了我國過去對產業(yè)鏈上各道環(huán)節(jié)的重復征稅狀況。此番擴大抵扣范圍，則實現(xiàn)了從設計、研發(fā)、生產、銷售的全產業(yè)鏈抵扣，打通了服務業(yè)和制造業(yè)之間的稅負聯(lián)系，不僅有效降低了企業(yè)稅負，還鼓勵企業(yè)增加固定資產投資和加大技術研發(fā)投入力度。
　　值得關注的是，當前我國正處在新舊動能轉換之際，財稅改革被寄予更高的期望。營改增，帶來的直接效果是降低企業(yè)成本，更深層次將推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產性服務業(yè)發(fā)展，對經濟結構調整起到撬動作用。
　　另外，實行增值稅也對稅制改革本身具有很強的推動作用。中國財政科學研究院院長劉尚希評價稱，營改增全面推開提出了地方稅體系的重構問題，正積極推動規(guī)范化政府間財政關系的形成。民生證券研究院高級宏觀研究員朱振鑫也強調，營改增弱化了地方政府的產業(yè)干預，并減少產業(yè)扭曲，提高了資源配置的有效性。
　　最后4個行業(yè)納入試點
　　鑒于建筑、房地產、金融與生活服務4個行業(yè)的技術操作難度與財政壓力，營改增在這些領域延遲推出。
　　在今年的《政府工作報告》中，國務院總理李克強指出：“全面實施營改增，從2016年5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增�！�3月24日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（以下簡稱《通知》），給營改增試點全面推開留下了不到一個半月的時間。
　　最后4個行業(yè)納入試點對營改增改革大局非常重要。瑞穗證券此前的一篇研究報告稱，2016年營改增覆蓋最后四大行業(yè)后，減稅規(guī)模約為3836億元，其中，16家上市銀行將減負933億元，對其利潤有明顯提升作用。
　　營改增改革的收官，意味著財稅改革大戲全面拉開帷幕。國家稅務總局局長王軍表示，到2020年，我國要基本建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收制度。增值稅取代營業(yè)稅，在稅制結構上更顯公平、公正，對于提升國家現(xiàn)代治理能力具有重要意義。
　　“后營改增時代”到來
　　不過，營改增試點還有很多難點要逐步處理。
　　今年全國兩會期間，財政部部長樓繼偉坦承，營改增情況復雜，剩下的建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點。營改增可以做到行業(yè)不增負，但是不能保證每一個企業(yè)在實行營改增最后一個環(huán)節(jié)的時候不增負。
　　在《通知》下發(fā)之后，4月中旬，部分國際酒店集團調整客房價格構成，在酒店房費及服務費的基礎上，再額外加收6%的增值稅，以適應增值稅稅收政策調整。對此，國家發(fā)展改革委發(fā)布《規(guī)范酒店業(yè)價格行為提醒書》，正告相關企業(yè)依法合規(guī)、誠信經營，不得實施價格欺詐，不得捏造散布漲價信息、哄抬價格，不得相互串通操縱市場價格，切實規(guī)范自身行為，努力避免價格違法行為發(fā)生。
　　除了市場參與主體受到的影響外，地方政府所承受的壓力也一直被關注。眾所周知，營業(yè)稅乃地方第一大稅，此次調整將不可避免地減少地方財政收入。對此，基于黨的十八屆三中全會強調的“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”的要求，4月29日，國務院印發(fā)全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，作出了“央地五五分享增值稅”的安排。不過，北京大學國家發(fā)展研究院教授林雙林認為，地方政府對“一比一”的比例恐怕還是很難接受�！昂鬆I改增時代”，還需更多的觀察、調研與調整。
　　4月30日，國務院下發(fā)要求做好全面推開營改增試點工作的通知。有市場人士表示，作為將改革成果固化的重要內容，增值稅立法將是營改增改革的最后一步，預期最早會在2018年推出。