政府工作報告

——2016年3月22日在臨汾市第三屆人民代表大會

第七次會議上

市人民政府市長    岳普煜

各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“五句話”要求，全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加快實施“六權(quán)治本”，著力推動“六大發(fā)展”，扎實推進“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”各項工作，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，不斷開創(chuàng)弊革風清、富民強市新局面，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就。

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1161.1億元，“十二五”期間年均增長7.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成334.4億元，年均增長8.6%；固定資產(chǎn)投資完成1401.2億元，年均增長24%；一般公共預(yù)算收入完成88.2億元，年均增長3.2%；社會消費品零售總額完成572億元，年均增長12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25498元，年均增長11%；農(nóng)村居民人均可支配收入9376元，年均增長11.9%。我市綜合經(jīng)濟實力邁上了新臺階。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。糧食總產(chǎn)達到23.6億公斤，比“十一五”末增長22.3%�！八膫�百萬畝”基地建設(shè)成效顯著，新增設(shè)施蔬菜12萬畝、水果42萬畝、干果35萬畝、中藥材90萬畝。2015年，全市農(nóng)民合作社達到10059家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到339家，農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入達到73億元，是“十一五”末的1.4倍。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化升級。煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)進一步提升，裝備制造、鑄造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新型材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，共實施新興產(chǎn)業(yè)項目330個，完成投資814.3億元，占全市工業(yè)領(lǐng)域總投資的67%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。商貿(mào)物流、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。建成運營居然之家、生龍國際、嗨都國際廣場等一批商貿(mào)轉(zhuǎn)型項目。我市被確定為全國區(qū)域級流通節(jié)點城市。全市電商企業(yè)發(fā)展到400余家，交易額突破100億元，侯馬開發(fā)區(qū)被確定為“國家電子商務(wù)示范基地”。大力推進旅游景區(qū)建設(shè)，累計完成投資52億元，全市新增5個國家4A級旅游景區(qū)，總數(shù)達11個，位居全省第一。2015年，全市旅游總收入達到295億元，比“十一五”末增長152.9%。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由7.5∶58.3∶34.2優(yōu)化為7.8∶48.5∶43.7，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成。

改革開放不斷深化。行政審批制度改革邁出重大步伐，累計承接、取消、下放、調(diào)整行政審批項目290項，行政審批時限壓縮了三分之二，市縣兩級權(quán)責清單全部公布。建成市政務(wù)服務(wù)中心，實行“一委一辦三中心”的管理體制。完成了煤炭焦炭公路銷售體制改革，所有煤焦站點和涉煤票據(jù)全部清理取消。商事登記制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國有林場、財稅體制、投融資體制、國有企業(yè)、集體林權(quán)配套制度、開發(fā)區(qū)擴區(qū)等各項改革都取得了積極成效。對外開放水平進一步提升，實際利用外資由7757萬美元增長到15660萬美元，年均增長15.1%。在全省率先啟動招商引資2.0模式，“十二五”期間累計簽約項目899個，簽約資金14319億元，是“十一五”的4.6倍。

項目建設(shè)力度空前。深入開展了“項目落地年”“項目推進年”“項目見效年”和“項目提質(zhì)增效年”等活動，堅持統(tǒng)籌推進重點項目建設(shè)，“六位一體”各項指標連年位居全省前列。五年累計實施省市縣重點項目4116項，完成投資6053億元，超額完成“五年五千億”的目標任務(wù)，投資額是“十一五”時期的3.6倍，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。全市公路通車里程達到18245公里，位居全省第一。新改建干線公路797公里、農(nóng)村公路3135公里。新增高速公路通車里程267公里，臨汾北環(huán)、臨吉高速、霍永高速等一批高速公路建成通車。大西高鐵、中南鐵路開通運營，臨汾民航機場正式通航。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，“一城三區(qū)”、侯馬曲沃同城化、12個大縣城和60個重點鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。全市啟動實施城中村改造工程47個，新建城市公廁318座。市區(qū)先后實施了22條城市主干路和古城公園二期、市規(guī)劃展覽館、大西客運站站前廣場等市政工程；全面鋪開了總投資159.9億元的市區(qū)17項重點城建工程，城市管理全面加強，城市功能進一步完善。引沁入汾和川取水輸水工程、五馬水庫、清峪水庫等項目順利完工，14條中小河流綜合治理和45座病險水庫除險加固工程全面完成，水利建設(shè)總投資達到101億元，是“十一五”的3.9倍。

“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設(shè)取得突破。“經(jīng)濟帶”總體規(guī)劃納入《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃》，獲國務(wù)院批復(fù)，6個專項規(guī)劃通過國家級專家評審。設(shè)立了百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)，加強了汾河流域生態(tài)保護。投資42億元的濱河?xùn)|路貫通工程通車運行，投資43億元的汾河河道生態(tài)治理工程全面竣工，投資58億元的澇洰河生態(tài)建設(shè)工程初見成效。打造了“百里汾河文化長廊”，規(guī)劃建設(shè)了汾河非遺生態(tài)保護區(qū)。“經(jīng)濟帶”內(nèi)18個工業(yè)園區(qū)的銷售收入占到全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的63%，8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，5個物流園區(qū)開工建設(shè)，17個文化旅游景區(qū)全部實施開發(fā)，11個“兩區(qū)同建”工程進展順利�！鞍倮锓诤由鷳B(tài)經(jīng)濟帶”已成為我市加快發(fā)展的新引擎，展現(xiàn)出良好的發(fā)展活力和前景。

“三個突破”深入推進。金融振興方面，積極引進培育金融機構(gòu)，全市銀行業(yè)金融法人機構(gòu)達到23家、保險經(jīng)營主體33家、證券分支機構(gòu)5家、各類交易市場4家，初步形成了銀行、證券、保險、產(chǎn)權(quán)交易等各業(yè)并舉、功能基本完備的金融體系。積極培育企業(yè)上市，在“新三板”上市企業(yè)達到5家，總量居全省第二；在山西股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到143家，占到全省總量的11%。積極破解企業(yè)融資難題，設(shè)立了5000萬元的“企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金”，引導(dǎo)籌集1.56億元的“企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)互助資金”，累計投放金額8.7億元。市投資集團公司累計融資244.8億元。科技創(chuàng)新方面，共實施國家、省、市科技計劃項目418項，累計投入科技研發(fā)經(jīng)費1.04億元。培育省級科技示范園區(qū)2個，市級科技示范基地34個；建成院士工作站2個，博士后流動工作站1個。全市高新技術(shù)企業(yè)達到33家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級企業(yè)技術(shù)中心20家，省級行業(yè)技術(shù)中心1家。全市專利擁有量達到329件。民營經(jīng)濟發(fā)展方面，出臺了《進一步支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的措施》，共創(chuàng)辦小微企業(yè)9000家，培育“小巨人”企業(yè)42家、“小升規(guī)”企業(yè)69家，建成５個省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。2015年，全市中小企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值達到682億元，占到全市工業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值的54.3%，民營經(jīng)濟成為拉動我市經(jīng)濟增長的主力軍。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)保工作再上新臺階，持續(xù)開展環(huán)境建設(shè)年、環(huán)境提升年等活動，累計投資15.5億元，實施了169個環(huán)保項目。完成5家電力企業(yè)脫硫脫硝治理、16家焦化企業(yè)焦爐煙氣治理，淘汰黃標車及老舊車5.12萬輛。成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。2015年，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到266天，按新標準比2013年增加99天，PM2.5濃度比2013年下降21.3%。全市新建垃圾處理場14座，實現(xiàn)生活垃圾處理場縣級全覆蓋。汾河出境斷面主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮濃度低于入境斷面。全市飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在100%。節(jié)能減排呈現(xiàn)新亮點，五年累計實施節(jié)能改造項目288個，累計淘汰落后產(chǎn)能1675.2萬噸。全市新增和更新新型環(huán)保公交車580輛，其中2015年市區(qū)新購純電動車223輛。我市入選“國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”，堯都區(qū)城東老工業(yè)區(qū)搬遷改造納入國家試點，浮山縣入選國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，古縣入選首批省級低碳縣試點。生態(tài)建設(shè)取得新進展，五年營造林246萬畝，森林覆蓋率由27.47%增長到31.91%。扎實推進水土保持重點工程，累計完成治理面積214萬畝。持續(xù)推進采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山等生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，西山7縣成為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點。

安全生產(chǎn)全面加強。全面推進安全生產(chǎn)責任體系“五個全覆蓋”，組織開展了“安全生產(chǎn)穩(wěn)定年”“安全生產(chǎn)強基年”和“知責、履責”“打非治違”等活動，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，切實加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，強化安全檢查全留痕、企業(yè)ABCD分級分類監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等安全管理措施。2015年，全市安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)比“十一五”末分別下降14.5%、25.8%，工礦企業(yè)連續(xù)7年未發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全面加強信訪、綜治、應(yīng)急、輿情監(jiān)控等工作，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)信訪事項制度，開通了“市長熱線”“市長信箱”，完成了“六五”普法任務(wù)，全面推廣安澤“311”基層服務(wù)管理、鄉(xiāng)寧“三化一卡”、侯馬“345”流動人口管理、鐵路安全“線格化”管理等社會管理先進經(jīng)驗，社會保持和諧穩(wěn)定。

民生質(zhì)量顯著提高。文化方面，完成17個縣市區(qū)的文化館、圖書館標準化建設(shè)，新建臨汾市博物館、晉國博物館、丁村民俗博物館等16個博物館。全市有300多件文化作品獲“山西廣播電視獎”和“全省優(yōu)秀廣播電視欄目獎”。教育方面，投資4.5億元的臨汾新高中建成投用，市第三中學(xué)、市第一小學(xué)等市直學(xué)校改造和17個縣市區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程全面完成。新改擴建公辦標準化幼兒園144所、農(nóng)村幼兒園134所。2015年高考達二本線16189人，比2010年增加7112人，達線率上升19.1個百分點。職業(yè)教育、成人教育和民辦教育全面發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。衛(wèi)生方面，臨汾新醫(yī)院和10所縣級醫(yī)院建成運營，全市醫(yī)院總數(shù)達到116家，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)總量達到13805張，分別比“十一五”末增長20.8%和22.3%。新創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院3家，創(chuàng)建省級以上衛(wèi)生縣城15個。新農(nóng)合參合率達到98.47%，人均籌資水平提高到470元�？h級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋。社保方面，五大社會保險參保人數(shù)達477萬人次，是“十一五”時期的2.5倍。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。開工建設(shè)各類保障性住房78725套，完成農(nóng)村危房改造48232套。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3%以內(nèi)。我市被確定為“國家信息惠民試點城市”。扶貧方面，大力推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)脫貧25萬人。重點推進光伏扶貧，實施了127個村級光伏電站和9個10MW以上地面小型電站工程，建設(shè)總規(guī)模達到134.5MW，走在了全省、全國前列。圓滿完成新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”和農(nóng)村“五件實事”。大力推進城市和農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。全市新增供水管網(wǎng)280公里，城鎮(zhèn)供水普及率達到99%；新增集中供熱面積1539萬平方米，城鎮(zhèn)供熱普及率達到78.5%；新建燃氣管網(wǎng)1012公里，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到85%；完成了市區(qū)10萬戶天然氣置換。連續(xù)兩年實施“六大惠民工程”，群眾得到了更多的實惠。

積極推進軍民融合發(fā)展，國防動員和國防后備力量建設(shè)得到加強。民族宗教、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、紅十字會、婦女兒童等事業(yè)都有了新進步，人防、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、地方志、氣象、檔案、地震、住房公積金等工作均取得新進展。

在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督。五年共辦理市人大代表建議717件、市政協(xié)委員提案1326件。堅持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進政務(wù)公開。認真落實中央“八項規(guī)定”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學(xué)習(xí)討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，“文風會風”持續(xù)改善，“三公”經(jīng)費連年下降，公務(wù)用車制度改革順利推進。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制，切實加強“一崗雙責”，深入推進“六權(quán)治本”，不斷加大監(jiān)察和審計工作力度，從嚴從實整治“四風”和不作為、懶作為、亂作為等突出問題，政府廉政建設(shè)得到進一步加強。

剛剛過去的2015年，是改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)非常繁重的一年。一年來，我們認真落實中央、省一系列政策措施，堅持抓減負保增長、抓生產(chǎn)保產(chǎn)值、抓資金保運行、抓銷售保市場、抓合作促共贏，實行周報告、月調(diào)度、合署辦公、督查約談，狠抓項目建設(shè)，全力以赴保增長，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)了弊革風清、富民強市的新局面。2015年，我市5大類52項年度目標考核任務(wù)，除地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值三項預(yù)期性指標因市場變化沒有完成外，其余指標全面完成。

回顧這五年，我們深切體會到，推動臨汾經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)富民強市，必須堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決落實“兩個責任”，把紀律和規(guī)矩挺在前面；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅持改革創(chuàng)新，解放思想、求新求變，在搶抓機遇中走在前列，形成引領(lǐng)發(fā)展、率先發(fā)展的強大勢能；必須堅持底線思維，牢牢抓住安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關(guān)乎全局的重點工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境；必須堅持以人為本，切實保障和改善民生，讓人民群眾得到更多的實惠，增強群眾的獲得感，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

各位代表，我市“十二五”時期改革發(fā)展成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐臨部隊、武警官兵和所有關(guān)心支持臨汾改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力依然較大，企業(yè)仍然面臨諸多困難；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐不快，產(chǎn)能過剩問題亟待化解；經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨；自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展后勁不足；區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，民生社會事業(yè)存在薄弱環(huán)節(jié)，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；城市建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，生態(tài)環(huán)境壓力較大；發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化，作風建設(shè)任重道遠，等等。對此，市政府將本著對人民高度負責的精神，以“三嚴三實”的作風，采取積極有效的措施，加快解決這些問題。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和任務(wù)

根據(jù)市委三屆七次全會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，提交大會審查。

《綱要（草案）》按照全面建成小康社會的目標要求，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和主要任務(wù)，提出要把臨汾建設(shè)成為中西部經(jīng)濟強市、旅游強市、生態(tài)強市。

經(jīng)濟強市就是要推動我市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，投資效率和企業(yè)效益明顯提升。重點實施投資112億元的沃特瑪新能源汽車核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、投資145.5億元的汾西其亞年產(chǎn)240萬噸氫氧化鋁及60萬噸高精鋁板帶箔、投資30.2億元的臨汾空港倉儲物流園等一批帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到10%以上，全員勞動生產(chǎn)率年均增長7%左右，主要經(jīng)濟指標人均水平進入中西部地級市前列。

旅游強市就是要加快旅游景區(qū)景點建設(shè)，形成“核心突出、布局合理、業(yè)態(tài)多元、協(xié)調(diào)發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)體系，基本建成全國著名旅游目的地，成功申報國家級歷史文化名城。建設(shè)投資26億元的陶寺遺址保護利用項目。實施“旅游暢通”工程，規(guī)劃建設(shè)投資65億元的霍州——侯馬城際輕軌、投資33億元的環(huán)城高架等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資39億元，新建改建旅游專線公路655公里。旅游總收入年均增長20%以上，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到15%，旅游業(yè)成為全市綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)強市就是要高標準完成國家節(jié)能減排財政政策綜合示范、資源節(jié)約和循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟發(fā)展等國家和省試點任務(wù)，打造國家級光伏發(fā)電示范基地和全國電動公交綠色出行示范城市。大氣、水、土壤污染治理取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。加強沿黃地區(qū)水土保持和生態(tài)修復(fù)，加快推進投資452億元的黃河古賢水庫、投資260億元的西山七縣主體功能區(qū)建設(shè)等工程，構(gòu)筑呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、太行山水源涵養(yǎng)、百里汾河經(jīng)濟帶濕地植被恢復(fù)三大生態(tài)屏障。全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化率明顯提高。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家級園林城市。

圍繞這一總體目標，今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新提升。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1630億元，年均增長7%，城鄉(xiāng)居民收入分別達到35000元、13150元，年均增長6.5%和7%；每年減少貧困人口6萬人以上，到2020年末，全市現(xiàn)有26.5萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧；一般公共預(yù)算收入年均增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%；社會消費品零售總額年均增長10%。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新突破。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——推進改革開放形成新格局。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進展，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得成效，支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機制基本建立，技術(shù)創(chuàng)新體系、金融支持體系、平臺帶動體系、政策服務(wù)體系全面完善。開放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。

——文化強市建設(shè)得到新發(fā)展。文化強市建設(shè)步伐進一步加快，文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升。實施精品培育戰(zhàn)略，搭建文藝作品創(chuàng)作和展示平臺，創(chuàng)作生產(chǎn)更好更多的優(yōu)秀文藝作品，促進全市文化大繁榮。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)群，推動文化產(chǎn)業(yè)融合性發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)，豐富群眾文體活動，到“十三五”末基本建成上下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

——保障改善民生達到新水平。就業(yè)持續(xù)增加，教育現(xiàn)代化水平顯著提高，勞動年齡人口受教育年限穩(wěn)步提升。社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高。

——民主法治建設(shè)再上新臺階。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率進一步提高。民主法制更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

各位代表，《綱要（草案）》經(jīng)本次會議審議通過后，我們將全力抓好落實。只要全市上下同心協(xié)力，真抓實干，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，經(jīng)過五年的努力，一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、人民更加幸福的臨汾必將呈現(xiàn)在平陽大地!

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作十分重要。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好“三去一降一補”工作，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上，一般公共預(yù)算收入下降7%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。約束性指標：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.22%，其他約束性指標按照國家節(jié)能減排財政政策示范城市的要求及省下達任務(wù)全面完成。

確定地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，主要是考慮與全面建成小康社會目標相銜接，考慮經(jīng)濟下行壓力和推進結(jié)構(gòu)性改革。全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，主要是考慮發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上，體現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步的要求、縮小城鄉(xiāng)收入差距的要求。一般公共預(yù)算收入下降7%，充分考慮了結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)減負、非稅收入減少等因素。綜合分析各方面情況，今年我市發(fā)展面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做好打硬仗的充分準備，要搶抓機遇，主動作為，積極進取，狠抓落實，“跳起來摘桃子”，圓滿完成今年的各項目標任務(wù)。重點要抓好以下工作：

（一）積極主動作為，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

精準幫扶實體企業(yè)。進一步強化“五抓五�！贝胧�，加大市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)力度。認真落實國家、省里和我市的一系列惠企政策，建立完善涉企收費清單制度，切實減輕企業(yè)負擔。引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理，削減非生產(chǎn)性開支，降低人工、物流、財務(wù)等綜合成本。推動煤電聯(lián)營、煤化聯(lián)營、煤焦鋼聯(lián)營，支持企業(yè)“抱團取暖”，增強抵御市場風險的能力。積極開展政銀企對接，用好用活“過橋資金”，政府采購優(yōu)先使用本地產(chǎn)品，幫助企業(yè)融通資金、開拓市場、穩(wěn)定生產(chǎn)。全市原煤產(chǎn)量達到7000萬噸、焦炭達到1800萬噸、生鐵達到1100萬噸、鋼材達到1200萬噸、發(fā)電量達到210億度。

切實抓好項目建設(shè)。緊緊圍繞省“四個方面、十大領(lǐng)域”投資方向，完善雙包雙聯(lián)、用地專供、聯(lián)動建設(shè)、每月專題調(diào)度等項目建設(shè)機制。全年項目儲備完成20000億元，簽約2000億元，落地1510億元，開工1520億元，建設(shè)1300億元，投產(chǎn)1320億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成1570億元。創(chuàng)新投融資機制，完善政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，繼續(xù)推進招商引資2.0模式，大力開展精準招商，積極組織自主招商活動，努力引進更多的大項目、好項目。

打造經(jīng)濟增長新引擎。持續(xù)推進“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設(shè)力度。繼續(xù)加強路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)建設(shè)，實施百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)規(guī)劃，推進汾河綜合治理，實行嚴格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入制度，優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境。加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流和文化旅游園區(qū)的建設(shè)力度。發(fā)揮“兩區(qū)同建”工程示范作用，推動新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)建設(shè)。

（二）扎實推動供給側(cè)改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，全力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

推動煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型。按照“五個一批”要求，著力化解不安全產(chǎn)能、不環(huán)保產(chǎn)能、不先進產(chǎn)能、不經(jīng)濟產(chǎn)能，合理發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)能。圍繞煤炭“六型”轉(zhuǎn)變，著力推進煤礦機械化、信息化、智能化建設(shè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。今年新增生產(chǎn)礦井10個，煤層氣鉆井投用1000口。精心組織煤炭企業(yè)合理生產(chǎn)，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強煤炭銷售，加快煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型步伐。

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。焦化產(chǎn)業(yè)：加快向焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)變，將煉焦產(chǎn)能過剩劣勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，積極探索傳統(tǒng)焦炭轉(zhuǎn)型路徑。冶金產(chǎn)業(yè)：嚴控增量，優(yōu)化存量，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備水平提升、產(chǎn)業(yè)整合重組三大工程，向集約型、集團化、高端化的方向發(fā)展。電力產(chǎn)業(yè)：按照超低排放和節(jié)能改造的要求，實施兆光、大唐等電廠超低排放改造工程，加快推進晉能洪洞、蒲縣宏源等低熱值煤發(fā)電項目，以及安澤2×1000MW坑口電站、鄉(xiāng)寧2×1000MW坑口電站建設(shè)，積極推進風電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電項目建設(shè)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，創(chuàng)造高質(zhì)量的供給。裝備制造和鑄造業(yè)：發(fā)揮侯馬市、翼城縣、襄汾縣、侯馬開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)鑄造優(yōu)勢，以華翔、東方恒略、平陽重工、好利閥門等企業(yè)為重點，積極發(fā)展特色鑄造產(chǎn)業(yè)和鑄造產(chǎn)業(yè)集群，打造全省鑄造業(yè)和裝備制造基地。鋁產(chǎn)業(yè)：抓住我省推動現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，加快汾西、蒲縣、古縣鋁資源開發(fā)。重點推進汾西其亞鋁業(yè)年產(chǎn)240萬噸氫氧化鋁60萬噸高精鋁板帶箔項目、蒲縣100萬噸氧化鋁、古縣70萬噸鋁產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)。煤層氣產(chǎn)業(yè)：大力實施煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，實現(xiàn)應(yīng)抽盡抽、抽采達標，積極探索煤層氣多通道、多途徑利用。重點推進永和—大寧—吉縣—鄉(xiāng)寧煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)。電動汽車產(chǎn)業(yè)：抓住我省支持電動汽車發(fā)展的政策機遇，支持電動汽車研發(fā)生產(chǎn)和使用推廣。重點建設(shè)沃特瑪新能源汽車核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、侯馬威爾捷新型太陽能電動汽車、錦江物流園汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、深圳金錢潮公共充電樁等項目建設(shè)。輕工食品產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育壯大一批輕工食品骨干企業(yè)。重點推進山西頂吉10萬噸蘋果深加工擴建項目、山西偉濤日產(chǎn)40萬盒速凍便當?shù)软椖拷ㄔO(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。文化旅游業(yè)，以建設(shè)中國優(yōu)秀旅游目的地城市為目標，重點推進陶寺遺址保護利用，啟動建設(shè)陶寺遺址博物館，積極申報陶寺國家考古遺址公園，撬動社會資本融入建設(shè)堯文化旅游產(chǎn)業(yè)園，逐步打造以塔兒山為中心的古文明旅游圈，做好“最早中國·一座都城”這篇大文章。加快壺口瀑布、人祖山、云丘山、仙洞溝、廣勝寺、七里峪、乾坤灣等旅游景區(qū)景點建設(shè)，推進大槐樹國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，全年旅游總收入增長20%以上。物流業(yè)，重點抓好山西方略保稅物流、山西晉潤物流園、海吉星物流園、怡和明農(nóng)副產(chǎn)品交易物流配送中心、興榮物流園區(qū)配送中心擴建等項目建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流和多方物流。電子商務(wù)業(yè)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)﹢物流”模式，建設(shè)淘寶特色中國臨汾館，完善馬上購、寶得網(wǎng)等本土電商平臺，促進電商與物流協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)與煤炭、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合。加快航空經(jīng)濟發(fā)展，逐步提升臨汾民航機場客運、貨運功能，推動航空旅游與航空運輸、航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）全力做好“三農(nóng)”和脫貧攻堅工作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實加強耕地保護，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，提高農(nóng)機化綜合作業(yè)水平，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在20億公斤。以綠色、有機為發(fā)展方向，實施啟動“東山以中藥材、雜糧為主，平川以糧食、蔬菜、水果為主，西山以水果、雜糧為主”的三大區(qū)域板塊。扎實推進“一縣一業(yè)、一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，啟動西山七縣“果畜循環(huán)”示范區(qū)計劃，全面提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

努力增加農(nóng)民收入。把農(nóng)民增收擺在突出位置，落實種糧直補、良種補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮政策的惠農(nóng)增收效應(yīng)。積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民務(wù)工收入。有序推進土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，全年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1.4萬人。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，培訓(xùn)農(nóng)民工6萬人次，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新行動、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動。

堅持精準扶貧、精準脫貧。按照“六個精準”和“五個一批”要求，瞄準扶貧對象，壓實扶貧責任，強化政策支持，完善幫扶體系，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)西山沿黃特困地區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)脆弱及農(nóng)民增收困難的實際，積極探索生態(tài)補償扶貧機制，探索解決貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、空殼村和留守老人、兒童等問題。大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、片區(qū)開發(fā)，持續(xù)推進光伏扶貧，圍繞我市光伏扶貧“兩個全覆蓋”的目標，繼續(xù)抓好100KW村級光伏電站建設(shè)，啟動建設(shè)總規(guī)模1000MW的10MW以上小型電站80座。啟動實施消費扶貧，推進“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”。同時，實施好金融扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、千村萬人就業(yè)培訓(xùn)等扶貧重點工程，扎實開展定點扶貧和干部駐村幫扶活動。全年完成6.5萬貧困人口脫貧任務(wù)。

（四）著力引深“三個突破”，加快培育發(fā)展新動能

發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，加強與中科院北京分院等科研院校的合作，推進企業(yè)建立院士工作站、博士后流動工作站，支持企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)中心建設(shè)，扶持建設(shè)眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器等創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。積極對接、申報國家和省級科技項目，組織實施具有創(chuàng)新性、引導(dǎo)性、示范性的市級科技項目。加大科技人才培養(yǎng)引進力度，積極引進高端人才和創(chuàng)新團隊。

發(fā)揮好金融要素的支撐性作用。大力引進和培育金融機構(gòu)，做好我市首家民營銀行籌建和村鎮(zhèn)銀行普設(shè)工作，推動上海文化產(chǎn)權(quán)交易所和上海資源交易（服務(wù)）中心在臨汾設(shè)立分支機構(gòu)。推進金融創(chuàng)新，支持堯都農(nóng)商行發(fā)展壯大，加快農(nóng)信社改制工作。強化對企業(yè)上市的培育引導(dǎo)，推動華翔、光宇、方略、市投資集團公司、堯都農(nóng)商行等企業(yè)上市，爭取年內(nèi)再有6家企業(yè)掛牌“新三板”。積極推進金融去杠桿化，鼓勵在山西股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)進行股改。加強誠信體系建設(shè)，強化金融風險監(jiān)測與防范，嚴厲打擊非法集資，進一步優(yōu)化金融環(huán)境。

發(fā)揮好民營經(jīng)濟的生力軍作用。落實好支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，實施民營經(jīng)濟“幫扶、培訓(xùn)、提升”三大工程，抓好企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)工人“三支隊伍”建設(shè)。大力支持民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入非煤產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。實施中小微企業(yè)成長工程，新創(chuàng)辦小微企業(yè)2000戶以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶以上，新認定省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1-2個。

（五）深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

全面深化各項改革。加快推進綜改區(qū)建設(shè)，制定實施轉(zhuǎn)型綜改“十三五”方案和2016年行動計劃，完成好國家、省部署的改革任務(wù)。重點深化行政審批制度改革。全面推進“六權(quán)治本”，健全完善政務(wù)服務(wù)中心管理體制，加快建設(shè)“一張網(wǎng)絡(luò)”“兩個平臺”“五大功能”“四級聯(lián)辦”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，全面落實“兩集中，兩到位”。推進市縣政府部門權(quán)力清單和責任清單制度。構(gòu)建規(guī)范的公共資源交易體系，加強權(quán)力運行的全程跟蹤監(jiān)管。加快開發(fā)區(qū)擴區(qū)與園區(qū)體制機制改革。積極推進臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)擴區(qū)改革，做好襄汾一區(qū)兩園和洪洞趙城煤焦化深加工園區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)工作。深化農(nóng)村改革。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，年底前縣市區(qū)全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)配套制度、國有林場、水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價改革，健全農(nóng)業(yè)保險制度。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

著力擴大對外開放。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入京津冀、環(huán)渤海，加強黃河金三角“三省四市”等區(qū)域交流合作。充分發(fā)揮方略保稅物流中心的作用，推進外向型經(jīng)濟發(fā)展。

（六）積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完善城市建設(shè)規(guī)劃。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，加快編制《臨汾市近期建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》、《臨汾市快速交通專項規(guī)劃》、《臨汾市城市地下綜合管廊規(guī)劃》等規(guī)劃。啟動百里汾河經(jīng)濟帶、“一城三區(qū)”、侯馬曲沃同城化等建設(shè)規(guī)劃。著力推動各縣市區(qū)“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃的編制工作。