3月7日，財政部部長樓繼偉成為兩會焦點，同時引發(fā)了社會對個人所得稅(下稱“個稅”)改革的再度關(guān)注。

當天在北京舉行的“財政工作和財稅改革”記者會上，樓繼偉接受了一個個“火藥味十足”的尖銳問題，當然包括連續(xù)三年都被提到的“個稅起征點為何不提高”，以及“個稅改革方案進展如何”。

與前兩年的回答一樣的是，樓繼偉重申了簡單地提高個稅起征點不是改革方向。不一樣的是，他這次明確表態(tài)：綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，今年將把個稅方案提交全國人大審議。

早在1995年，中國就提出建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制度，20年過去了，這一目標有望在今年迎來重大突破。

《第一財經(jīng)日報》記者多方采訪獲知，以綜合與分類相結(jié)合為目標的個稅改革，將對現(xiàn)行11項分類所得中的勞動所得進行適當歸并為綜合所得，逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，包括子女教育、職業(yè)教育、首套住宅按揭貸款利息等逐漸被納入專項扣除項目。適時引入家庭支出申報制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。

與此同時，為配合個稅改革推進，個稅納稅人識別號、個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)也將加快建立。

提高起征點不公平

中國現(xiàn)行個稅制度是分類所得稅制，具體被分為11類，分別是工資、薪金所得;個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。

普通民眾最熟悉的是工資薪金所得個稅，這類稅收收入占所有個稅收入約七成。工資薪金個稅起征點(即工資薪金所得的費用減除標準)自2006年由800元提至1600元之后，2008年再被提至2000元，2011年則提至3500元。

此后，個稅起征點提高呼聲不斷。在今年的全國兩會上，有政協(xié)委員建議將個稅起征點提至5000元。但在樓繼偉眼里，簡單地提高個稅起征點并不公平，也并非個稅改革的方向。

在上述“財政工作和財稅改革”記者會上，面對個稅起征點為何連續(xù)幾年沒有變化的提問，樓繼偉表示，簡單提高個稅起征點并不公平。

他舉例說，一個人的工資5000塊錢可以過不錯的日子，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標準本身就不公平，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標準就不是一個方向。

普華永道中國個人稅務(wù)咨詢合伙人張健菁告訴《第一財經(jīng)日報》記者，中國各個城市發(fā)展情況不同，各人收入狀況不同，簡單地提高工資薪金個稅起征點只是“一刀切”，很難做到公平。

合并部分稅目

那當前個稅改革的方向如何體現(xiàn)公平?

由于分類所得稅制難以做到調(diào)節(jié)收入分配和實現(xiàn)稅收公平，國際上采用分類稅制的國家非常少，目前僅有中國和非洲、西亞一些發(fā)展中國家采用。大多數(shù)國家都采用綜合或綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。

所謂的綜合稅制，是指對于納稅人的各類所得，不論其來源均視為一個所得整體，匯總計算后適用統(tǒng)一的寬免和扣除規(guī)定，按照適用的稅率計算應(yīng)納稅額的課稅模式，這種稅制更能體現(xiàn)公平。

1994年之后相關(guān)部門就一直在研究完善個稅制度，2003年提出個稅改革目標，即實行綜合與分類相結(jié)合的個稅制度。這一目標在十八屆三中全會、十八屆五中全會再次被提出，并成為新一輪財稅體制改革的重頭戲。

樓繼偉曾指出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制主要方向：合并部分稅目作為綜合所得，適時增加專項扣除項目，合理確定綜合所得適用稅率。

中國財政科學(xué)研究院研究員張學(xué)誕告訴《第一財經(jīng)日報》記者，根據(jù)我國國情，第一步將實現(xiàn)小綜合，即對現(xiàn)行11項分類所得進行適當歸并，可將經(jīng)常性勞動所得確定為綜合所得，將資本性所得仍作為分類所得，并適當考慮綜合所得與分類所得的稅負平衡問題。

所謂經(jīng)常性勞動所得，主要包括個稅中工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得等分類稅目。資本性所得則主要包括利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等稅目。

一名不愿透露姓名的財稅專家對本報記者表示，合并部分稅目關(guān)鍵在于這些稅目在技術(shù)層面能不能實現(xiàn)合并，合并之后能否有效監(jiān)管。

張健菁告訴記者，目前呼聲最高的是將工資薪金和勞務(wù)報酬所得稅目合并在一起。以前分類所得稅制下，收入相隔一元可能面臨兩個高低不同的稅率，很不公平。而采用綜合稅制后，如果把所有收入放在一起，并通過綜合的減除標準和專項抵扣后，稅負和收入就比較公平。

“基本扣除+專項扣除”

張學(xué)誕告訴本報記者，借鑒國際經(jīng)驗，逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，是個稅改革的方向�？稍诂F(xiàn)有工薪所得基本扣除額的基礎(chǔ)上，適當增加教育、醫(yī)療等方面的專項扣除。

他表示，我國目前工薪所得3500元的費用扣除標準約占2014年全國城鎮(zhèn)職工平均工資的70%左右，該比例大大高于國際上實行綜合稅制國家的水平，在改革中不宜再簡單地提高基本扣除標準，而應(yīng)與專項扣除項目統(tǒng)籌考慮，為專項扣除項目預(yù)留空間。專項扣除項目和標準應(yīng)兼顧個人及其家庭的個性化支出因素，更好地體現(xiàn)稅收公平原則。

樓繼偉在上述記者會上也提出了未來個稅專項抵扣方向。

他表示，綜合所得個稅改革很復(fù)雜，因為最終要把個人所得收入，即11項分類所得綜合在一起，然后再做一個并非簡單的在工薪項下的扣除，而是說要做分類的一些專項扣除。

“比如說個人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，比如說基本生活的這一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如說撫養(yǎng)一個孩子，處于什么樣的階段，是義務(wù)教育階段，還是高中，還是大學(xué)階段，要給予扣除。當然我們現(xiàn)在是放開‘二孩’了，大城市和小城市的標準，真正的費用到底是多少，也不太一樣。稅法也不能說大城市就多點，小城市就少點，總是要有一個統(tǒng)一的標準。還有贍養(yǎng)老人，這些都比較復(fù)雜，需要健全的個人收入和財產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律�！睒抢^偉稱。

針對社會關(guān)心的首套住房按揭貸款利息抵稅，張學(xué)誕表示，這肯定是未來的改革方向，但短期內(nèi)是否能出臺還很難說。而諸如醫(yī)療、教育專項扣除，張學(xué)誕認為國家會出臺一個統(tǒng)一的扣除標準，而非“實報實銷”。

張健菁對本報記者表示，房貸利息抵扣個稅一兩年內(nèi)出臺比較有挑戰(zhàn)，因為這需要銀行等多方配合，制度設(shè)計還得兼顧公平。比如美國對房貸利息抵稅僅限于兩套房子，房貸金額最高不超過100萬美元，這是為了防止越有錢的人抵稅越多。

又比如今年的熱點話題“二孩”。全國人大代表、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長張兆安3月7日建議，對“兩孩”家庭實行稅收優(yōu)惠政策。他建議增加四個稅收優(yōu)惠項目，包括兒童稅收優(yōu)惠、教育稅收優(yōu)惠、家庭結(jié)構(gòu)稅收優(yōu)惠、殘障人稅收優(yōu)惠。

“其中，放開‘二孩’政策實施之后，不僅生育兩個孩子家庭的經(jīng)濟負擔(dān)會上升，而且也會對現(xiàn)行的個人所得稅制度提出新的挑戰(zhàn)。”張兆安說，目前的稅收制度存在著許多缺陷，最明顯的是不符合按能力承擔(dān)稅負的原則，不能反映家庭收入的整體狀況，沒有考慮納稅人贍養(yǎng)人口的多少，以及通貨膨脹、醫(yī)療、教育、住房等因素，而是按照統(tǒng)一的標準實行定額或定率扣除。

“當然，對我國個人所得稅制進行必要的調(diào)整完善，不可能在短時期內(nèi)全部完成。”張兆安說，因此在這個過渡時期內(nèi)，為配合放開“兩孩”政策的落實，應(yīng)該在個稅制方面有所作為，也就是在計算應(yīng)納稅所得的時候，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優(yōu)惠政策。

樓繼偉在上述記者會上表示，個稅改革復(fù)雜在執(zhí)行層面。“首先稅政就比較復(fù)雜，然后再執(zhí)行，然后再根據(jù)條件分步實施，先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸把它完善化�！睒抢^偉稱。