2015年中國經(jīng)濟年報已經(jīng)“出爐”，在6.9%的經(jīng)濟增速背后，反映的是中國經(jīng)濟怎樣的運行狀況？投資增速降至1999年以來的最低水平，外貿(mào)出口自2009年國際金融危機以來首次出現(xiàn)負增長，是否真的印證了某些唱衰中國經(jīng)濟的言論？本報特邀國務院發(fā)展研究中心專家，為您帶來專業(yè)而理性的分析——

　　增速下行

　　主持人：

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布了2015年的全年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，經(jīng)濟同比增長6.9%，這是我國自1991年以來最低的經(jīng)濟增速。如何看待高增長后的經(jīng)濟增速下降現(xiàn)象？

　　陳昌盛：從歷史經(jīng)驗看，高增長后經(jīng)濟增速下降是一個自然現(xiàn)象。對于后發(fā)追趕國家，經(jīng)濟增速在經(jīng)歷一個高速增長期后，隨著后發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱，經(jīng)濟增速都會趨緩。當人均GDP達到中高收入并接近高收入水平的時候，經(jīng)濟增速就會出現(xiàn)明顯放緩。而且從多數(shù)國家來看，一旦進入減速期，經(jīng)濟增速往往在較短的時間內(nèi)大幅回落，通常增速會下降40%到50%，東亞的日本、韓國都是如此。我國當前正在經(jīng)濟增速換擋期，2012年以來經(jīng)濟增速明顯放緩，但累計降幅低于同期日、韓的降幅，2012年至2015年4年增速分別為7.7%、7.7%、7.3%和6.9%，年度降幅控制在較小的范圍，大大減緩了經(jīng)濟增速換擋帶來的負面影響。而且，對大國經(jīng)濟而言，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，每個百分點代表的增量和以往大大不同。2015年中國經(jīng)濟規(guī)模已達到10.8萬億美元，2015年1個百分點的增量，相當于5年前的1.5個百分點，相當于10年前的2.6個百分點。

　　看待中國經(jīng)濟減速，需要放到全球低增長、低通脹和高負債大背景下。當今的世界經(jīng)濟，你中有我，我中有你，難以做到獨善其身。從與世界平均增速的關系看，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增速的彈性并沒有明顯下降。自1991年以來，全球平均經(jīng)濟增速為3.6%，我國平均增速為全球經(jīng)濟增速的2.7倍。2015年全球經(jīng)濟增速約為3.1%，我國經(jīng)濟增速雖然持續(xù)下行，仍為世界平均增速的2.3倍。

　　從國際橫向比較看，在占全球GDP82%的前25位經(jīng)濟體中，我國經(jīng)濟增速僅略低于調(diào)整核算方法后的印度的增速。在我國經(jīng)濟減速的同時，我國經(jīng)濟總量、國際貿(mào)易、對外投資占全球的份額都保持上升態(tài)勢，表明我國總體競爭力沒有下降。特別需要提到的是，隨著美聯(lián)儲加息、大宗商品大幅走低和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整，2015年國內(nèi)國際金融市場都出現(xiàn)了較大波動，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了股市、匯市波動的考驗，保持了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的總體態(tài)勢。

　　當下，國際上仍有對中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)質(zhì)疑的聲音。一些人提出，中國經(jīng)濟增速存在虛高，實際增速僅有6%左右，甚至5%左右或更低。他們的依據(jù)大致為三類，一是根據(jù)中國能源消費與GDP的歷史關系，二是根據(jù)中國主要工業(yè)產(chǎn)品的實物量(或綜合指數(shù))與GDP的關系，三是根據(jù)各種編制的經(jīng)濟同步指數(shù)與GDP的關系。這些數(shù)據(jù)校驗的方法，在經(jīng)濟結構相對穩(wěn)定的時期，一定程度上是有效的。但如果脫離了這個前提，校驗的結果會大打折扣。

　　由于我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟結構出現(xiàn)了不同以往的轉(zhuǎn)折性變化，比如鋼鐵生產(chǎn)出現(xiàn)2000年以來首次負增長；水泥產(chǎn)量出現(xiàn)1990年以來首次負增長；發(fā)電量和用電量出現(xiàn)了1978年以來首次零增長；第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%，服務業(yè)首次成為拉動經(jīng)濟增長的第一大產(chǎn)業(yè)等，這些都是不同以往的重大結構變化。過去，我國經(jīng)濟增速與工業(yè)密切相關，工業(yè)增加值與GDP的相關度很高，用工業(yè)產(chǎn)值或重要工業(yè)產(chǎn)品實物量都能較好地預測GDP增速，但當工業(yè)在經(jīng)濟中的地位和比重大幅度下降時，這種方法自然也需要調(diào)整。發(fā)達國家歷史上有一個能源消費的“倒U”規(guī)律，隨著工業(yè)化進程推進，單位GDP能耗會明顯上升，當發(fā)展到工業(yè)化后期，單位GDP能源消費強度則會下降。在倒U曲線左側(cè)時用能源消費檢驗GDP增速會比較有效，而處于倒U曲線的頂部或右側(cè)時，仍沿用過去的歷史關系來檢驗則會失效。

　　特別是，在我國工業(yè)領域存在嚴重過剩產(chǎn)能的背景下，鋼鐵、煤炭、建材、水泥、發(fā)電等都存在產(chǎn)能利用率明顯不足的問題，如果仍沿用過去的方法，用這些基礎工業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量來檢驗我國經(jīng)濟增速，得出的結論會更悲觀。例如我國41個工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體利潤為負增長，而虧損主要來自煤炭、黑色金屬開采、油氣、鋼鐵、有色、建材等六大行業(yè)，扣除這六個行業(yè)工業(yè)整體利潤仍為正增長。如果再沿用鋼鐵、煤炭、水泥和發(fā)電量合成實物指數(shù)來檢測GDP增速，得出的結論就會明顯偏頗。正是由于忽視了中國經(jīng)濟結構的巨大變化，目前部分研究給出了質(zhì)疑中國數(shù)據(jù)的結論。如美國企業(yè)聯(lián)合會用工業(yè)實物量，花旗銀行以鐵路貨運量、發(fā)電量和銀行信貸余額增速3項指標合成的指數(shù)和工業(yè)產(chǎn)值數(shù)量等來檢驗我國GDP增速，得出我國GDP增速僅5%左右的觀點，都存在同樣的邏輯和方法問題。

　　由于去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存的任務艱巨，2016年作為“十三五”開局之年，我國經(jīng)濟仍面臨較大的下行壓力。若供給側(cè)結構性改革能取得實效，則“十三五”前期經(jīng)濟運行有望逐步趨穩(wěn)。其實，增速是高一點，還是低一點，不是問題的核心，最重要的是看就業(yè)穩(wěn)不穩(wěn)定，收入增不增長，企業(yè)盈不盈利，國家是否有稅收，環(huán)境是否能改善。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)過了追求數(shù)量的階段，重在提高質(zhì)量和效益。只有經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷改善，才能讓老百姓真正有獲得感。

　　投資放緩

　　主持人：

　　2015年，全社會固定資產(chǎn)投資同比增速降至10%，為1999年以來的最低水平。如何看待這一輪投資增速回落？背后的主要原因是什么？

　　許偉：這一輪投資增速回落，已經(jīng)持續(xù)了大約6年的時間，并非一般意義上的衰退性下滑，而是我國經(jīng)濟發(fā)展到較高階段和經(jīng)濟結構調(diào)整的規(guī)律使然。未來投資重點將會轉(zhuǎn)向技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務供給和民生改善等方面。要進一步釋放有效投資潛力，促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長，關鍵是創(chuàng)新投融資體制機制，提升投資效率。

　　過去，我國經(jīng)濟高速增長往往伴隨高投資。特別是從2002年下半年開始，我國居民消費結構升級和出口增長明顯加快，住房和基礎設施等方面的供給瓶頸不斷顯現(xiàn)，重化工業(yè)進入快速發(fā)展時期，投資增速一度超過30%。但2013年以后，隨著鋼鐵等重點工業(yè)產(chǎn)品的需求陸續(xù)接近或達到峰值，房地產(chǎn)多項建設指標出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折變化，出口增速回歸常態(tài)，部分傳統(tǒng)領域攤子鋪得過大、產(chǎn)能過剩的問題逐步顯露，投資增速持續(xù)下滑。

　　與一般的經(jīng)濟波動不同，這一次投資增速回落，實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展到了更高階段的回落，符合后發(fā)國家追趕階段轉(zhuǎn)換的邏輯和規(guī)律。

　　2015年另一個值得關注的轉(zhuǎn)折性變化是消費增速超過投資增速，為本世紀初以來的首次。這意味著我國經(jīng)濟增長的動力機制已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。過去，中國經(jīng)濟增長更多依賴外需和投資，而現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向更加依靠內(nèi)需和消費。以前更多的是增規(guī)模，未來更要上臺階。結合日本、韓國等成功追趕型經(jīng)濟體的經(jīng)驗來看，在技術水平?jīng)]有取得革命性突破之前，投資難以回到過去的高速增長區(qū)間。

　　當然，與發(fā)達國家相比，我國人均所擁有的資本存量水平還比較少，目前大致相當于美國的五分之一。考慮到我國工業(yè)化進程尚未完成，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還有較大提升空間，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化和重大民生工程等領域還有不少投資潛力。要持續(xù)提高勞動生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟增長和改善人民生活水平，仍有必要繼續(xù)增加投資。

　　一方面，要進一步挖掘傳統(tǒng)領域增加有效投資潛力。盡管房地產(chǎn)投資峰值期已經(jīng)臨近，新開工、竣工和施工面積逐步進入負增長區(qū)間，但棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老、文化、休閑和旅游地產(chǎn)需求空間還比較大。盡管傳統(tǒng)基礎設施投資回報率下降，但與提高城市管理水平、消費升級和民生改善相適應的信息、停車場、地下管廊、中西部鐵路等基礎設施還存在不少短板；另一方面，新技術、新模式和新需求層出不窮，機器替代人工、研發(fā)和信息化投資比重上升、綠色環(huán)保和新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展等趨勢日益明顯，新的投資增長點不斷涌現(xiàn)。此外，“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施，也需要發(fā)揮重大工程的支撐作用，進一步帶動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)和基礎設施方面的投資需求。

　　著眼長遠，當前也是發(fā)揮政府資金和社會資本協(xié)同效應、擴大有效投資的有利時機。一方面，資金成本較低。市場利率水平持續(xù)回落，10年期國債收益率已經(jīng)降至2.8%以下，政府通過發(fā)行長期、低息債券籌集資金，不會擠出私人部門的投資；另一方面，政府總體債務水平并不高。政府債務總規(guī)模與GDP比重不到60%，適當增加支出，尤其是中央政府擴大項目出資比例，不會產(chǎn)生嚴重的債務壓力。

　　不過，要保持一定的投資增速，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，單純依靠短期刺激、走規(guī)模擴張的老路已經(jīng)行不通，關鍵是加快落實供給側(cè)改革的各項任務，完善投資環(huán)境，提高投資效率。

　　一是減少無效投資，優(yōu)化資金、土地等要素的配置。過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出緩慢，不僅拖累了好企業(yè)，而且還占用了信貸資金，增加了金融風險暴露的可能，間接影響了有效投資。需要盡快明確銀行呆壞賬處置和遣散人員的后續(xù)安置辦法，擴大財政支持力度，加快過剩產(chǎn)能削減和僵尸企業(yè)清理速度。繼續(xù)推進要素市場化改革，進一步減少行政性干預，降低價格、稅收、土地等方面的扭曲，讓要素能夠順利配置到更為高效的領域，避免增加新的無效投資。

　　二是優(yōu)化投資的外部環(huán)境，降低投資成本，增強投資的內(nèi)生動力。在嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保等法律和標準的前提下，簡化投資審批程序，放松市場管制，激發(fā)社會創(chuàng)造力和企業(yè)家精神。進一步擴大加速折舊實施的范圍和力度，盡快完成“營改增”擴圍，禁止征收過頭稅，降低企業(yè)稅負，激勵企業(yè)加快技術改造和研發(fā)投資。

　　三是創(chuàng)新投融資體制機制，引進新的投資主體。除了適當增加重大項目中央的出資比例以外，可以通過加快混合所有制改革，放寬準入和打破壟斷，鼓勵更多民營企業(yè)依法進入基礎性領域，撬動社會和民間投資。利用今年將獲得完全市場經(jīng)濟地位的契機，加快服務業(yè)對外開放，積極推進中美投資協(xié)定談判，引入更多競爭性、高水平的投資主體。

　　外貿(mào)下降

　　主持人：

　　2015年，中國的外貿(mào)出口下降2.8%，是2009年國際金融危機以來首次出現(xiàn)負增長。一時間，對于中國出口競爭力和出口增長可持續(xù)性的擔心四起，出口的疲弱也成為“中國崩潰論”的新證據(jù)。該怎么看外貿(mào)出口數(shù)據(jù)變化？

　　呂剛：其實，只要仔細分析一下就不難發(fā)現(xiàn)，情況遠不像我們想的那么糟，中國總體的出口競爭力在國際上仍然是領先的，目前面臨的困難是暫時的，只要我們堅持通過改革開放，加快培育新的競爭優(yōu)勢，中國的出口就一定能進入持續(xù)穩(wěn)定增長的軌道。

　　應當承認，過去6年來中國的出口確實在持續(xù)走弱。在2010年和2011年分別出現(xiàn)31%和20%的“V”形反彈后，出口增速逐年下滑，2012年至2014年分別為7.9%、7.8%和6%，去年陷入負增長。分產(chǎn)品看，在2014年出口超過百億美元的27個大類出口產(chǎn)品中，只有6類產(chǎn)品的增速在2015年有所提升，其余21類的增速均出現(xiàn)下滑甚至陷入負增長。

　　不過，一旦從更開闊的視角來觀察，就會對2015年的中國出口產(chǎn)生完全不同的印象。首先是和自身比。相較于2009年16%的出口下降幅度，去年的降幅實際上是很小的。也就是說，縱比來看，出口形勢遠不像6年前那么糟糕。其次是和其他國家比。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，除新加坡、中國香港這兩個轉(zhuǎn)口大港外，有22個經(jīng)濟體在2014年的出口超過2000億美元，它們在2015年前10個月的出口全部出現(xiàn)收縮，其中16個經(jīng)濟體的降幅達到了10%以上，而中國的降幅最小，只有2.5%。換句話說，橫比來看，中國去年的出口表現(xiàn)還是全球最佳。雖然全球的去年全年出口數(shù)據(jù)尚未公布，但中國產(chǎn)品的國際市場份額再創(chuàng)新高，已經(jīng)是板上釘釘。

　　既然總體情況還相當不錯，如何解釋出口增速在去年由正轉(zhuǎn)負呢？首先要看到，中國出口的逐步減速是一個中長期調(diào)整過程的一部分，這里面既有國際上的原因，也有中國自身的原因。從外部來說，發(fā)達國家經(jīng)濟在2008年國際金融危機之后進入深度調(diào)整，其進口需求在經(jīng)歷了2010年和2011年的反彈后，已連續(xù)多年在零增長左右徘徊，這自然會限制中國出口的增長。從內(nèi)部來說，隨著近年來勞動力、土地成本的快速上升，中國在紡織服裝、玩具箱包等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品上的出口競爭力開始減弱。所以，指望中國出口再回到過去那種連年高增長的狀態(tài)已經(jīng)不現(xiàn)實了，在建立起新的國際競爭優(yōu)勢之前，低增長往往就是中國出口的常態(tài)。

　　分析了導致出口減速的中長期因素，有利于我們更好地理解2015年中國出口收縮的短期因素：第一，是能源和礦產(chǎn)資源價格暴跌，導致能源資源生產(chǎn)國出口收入下降，進而削弱了其進口能力。原油價格在2014年7月以前還在每桶100美元以上，而到2015年年初則已跌到50美元以下，年底甚至跌破40美元，按2014年全球原油進口量18.8億噸粗略估算，僅此一項就使得原油出口國的外匯收入減少了7000億美元以上。2015年中國對俄羅斯的出口從上年的540億美元銳減到350億美元，跌幅高達35%，主要就是因為后者的原油出口收入銳減。礦產(chǎn)資源跌價則可以用鐵礦石作為典型代表。與2014年相比，鐵礦石價格在2015年跌去了40%，受此影響，巴西經(jīng)濟陷入負增長，中國對巴西的出口也下跌21%。

　　第二，是許多國家的貨幣對美元大幅貶值，導致這些國家以美元計價的進口額下降，從而相應減少了從中國的進口。歐元在2015年對美元比上一年貶值了16%，受此影響，如果以歐元計算，歐元區(qū)在2015年前10個月從中國的進口同比增加了250億歐元，但以美元計算則減少了130億美元。其實匯率的變動還有第二種效應，即在人民幣對美元匯率基本穩(wěn)定的情況下，對那些本幣對美元貶值的國家來說，其出口產(chǎn)品的美元價格會變得更便宜，從而能在一定程度上擠占中國產(chǎn)品的國際市場份額，這也會導致中國的出口減速。不過，由于中國總體出口競爭力仍然較強，國際市場份額最多只是漲得比原來慢一些，這種負面影響還不大容易觀察到具體的數(shù)據(jù)。

　　第三，是技術進步導致對中國部分出口拳頭產(chǎn)品的需求下降。據(jù)市場研究公司TrendForce統(tǒng)計，2015年全球手機出貨量增長10%，筆記本電腦則下滑5%，顯示智能手機對筆記本電腦已產(chǎn)生明顯的替代效應。與此相對應的是，中國2015年前11個月手機出口增長7%，電腦及辦公機械出口則下降14%，而后者正是中國出口最多的三大類產(chǎn)品之一，2014年出口額超過2000億美元。

　　弄清了出口遇到困難的原因，下一步怎么辦也就清楚了。首先，既然全球經(jīng)濟的調(diào)整和中國自身競爭優(yōu)勢的重塑都不是在短期內(nèi)可能完成的任務，我們就不能急于求成，把出口增長的目標定得過高。與此同時，我們也應當看到，由于同時擁有巨大的國內(nèi)市場規(guī)模、低成本高素質(zhì)的人力資本、高質(zhì)量的基礎設施和門類齊全的配套產(chǎn)業(yè)，中國在發(fā)展制造業(yè)方面仍然具有突出的優(yōu)勢，從中長期來看中國的出口肯定還會進一步增長。實際上，在連續(xù)3年下降之后，中國制造業(yè)吸收的外商直接投資已經(jīng)在2015年企穩(wěn)，其中高技術制造業(yè)吸收外資增長了12%。跨國公司都對我們有信心，我們自己為什么沒信心呢？只要通過新一輪的改革開放，為中國制造業(yè)企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，就一定能實現(xiàn)出口的長期可持續(xù)發(fā)展。

　　具體地說，一是要進一步對外開放市場，改善投資環(huán)境，保護知識產(chǎn)權，吸引更多的外國跨國公司到中國來發(fā)展高端制造業(yè)，搞研發(fā)中心，帶動中國技術水平和創(chuàng)新能力的提高；二是要全面放松對外投資管制和外匯管制，優(yōu)化對外投資服務，讓有實力的中國企業(yè)能到國際上去購買技術及品牌、招攬人才、開拓市場；三是要在繼續(xù)推進WTO談判的基礎上，加快建立包括周邊所有國家、涵蓋“一帶一路”、輻射五大洲的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，為中國企業(yè)開展國際貿(mào)易和對外投資創(chuàng)造一個自由、便利、公平的國際環(huán)境；四是要借助亞洲基礎設施投資銀行、金磚銀行、絲路基金、中非發(fā)展基金等金融機構，幫助中國的工程承包企業(yè)到國外去建設基礎設施，帶動附加值較高的成套設備的出口。總之，要促進外貿(mào)出口健康發(fā)展，政府的職責就是要創(chuàng)造良好的貿(mào)易、投資、創(chuàng)新、金融環(huán)境，剩下的就放心交給企業(yè)去做。

　　結構調(diào)整

　　主持人：

　　如何看待2015年我國經(jīng)濟結構調(diào)整的進展？明年結構調(diào)整的難點主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　何建武：作為一個處于轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，中國的經(jīng)濟結構調(diào)整既是經(jīng)濟發(fā)展的突出特征，也是經(jīng)濟增長的重要動力。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長的內(nèi)外部環(huán)境、條件發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟結構的調(diào)整已成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項緊迫任務�；仡�2015年的經(jīng)濟發(fā)展，結構調(diào)整取得了許多積極的進展，也表現(xiàn)出一些新的特征。

　　一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐明顯加快。在信息技術服務、電子商務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)態(tài)的引領下服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，服務業(yè)作為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)的地位更加鞏固。2015年，三次產(chǎn)業(yè)中服務業(yè)增速遙遙領先，達到8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高2.3個百分點，這也是本世紀以來服務業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè)幅度最大的一年。2015年服務業(yè)比重達到50.5%，比2014年提高2.4個百分點，這是近20多年來服務業(yè)比重提升幅度最高的一年。

　　二是經(jīng)濟增長的需求動力更加協(xié)調(diào)。信息消費、綠色消費、時尚消費、健康消費等消費熱點不斷涌現(xiàn)，消費結構升級的態(tài)勢更加明顯，消費對經(jīng)濟增長的貢獻快速提升，經(jīng)濟增長正在由主要依靠投資和出口需求驅(qū)動向主要依靠消費需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變。據(jù)國家新聞出版廣電總局的數(shù)據(jù)，截至2015年12月3日21時，2015年電影票房收入已達400.5億元，成為首個票房超過400億元的年份。2015年“雙11”當天天貓成交額突破912億元，增長近60%。2015年最終消費支出對GDP增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高15.4個百分點。

　　三是經(jīng)濟增長的供給側(cè)驅(qū)動力更加可持續(xù)。2015年隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，鼓勵創(chuàng)新的體制機制不斷完善，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新的創(chuàng)新模式不斷發(fā)展，全社會協(xié)同創(chuàng)新平臺的不斷增多，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力進一步增強，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提升。其中最為突出的表現(xiàn)就是，高新技術產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出快速增長，出口商品不斷向價值鏈高端攀升。2015年，醫(yī)藥制造、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等高技術產(chǎn)業(yè)投資增速比全部投資快2到4個百分點；高技術產(chǎn)業(yè)增加值增速比全部規(guī)模以上工業(yè)的快4.1個百分點；在全球出口和國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)品出口持續(xù)較快下滑的局面下，中國機電產(chǎn)品出口額仍然保持1.2%的增長。

　　四是區(qū)域經(jīng)濟分化的新趨勢更加凸顯。從區(qū)域結構來看，東中西部之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)性在繼續(xù)增強，2015年中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年分別增長7.6%和7.8%，分別快于東部地區(qū)0.9個和1.1個百分點。與此同時，近年來受全球經(jīng)濟持續(xù)疲軟、大宗商品價格持續(xù)走低、國內(nèi)投資大幅下滑、污染控制力度不斷加大等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟增長開始呈現(xiàn)南北分化的態(tài)勢。2015年這種趨勢更加明顯，東北、華北以及西北地區(qū)經(jīng)濟增長速度繼續(xù)放緩；而華東、中南以及西南地區(qū)經(jīng)濟增速呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。從增長速度絕對水平來看，2015年前三季度增長最快的5個省份分別是重慶、西藏、貴州、天津和江西，除了天津外其余4個都屬于南方地區(qū)；而增長最慢的5個省份河北、吉林、黑龍江、山西和遼寧，基本都屬于東北和華北地區(qū)。從增長速度的變化來看，更是如此，2015年前三季度東北3省地區(qū)增速下滑幅度最大，達到2個百分點左右。

　　在看到結構調(diào)整取得的可喜成就的同時，也需要看到這些進展背后既有主動努力，也有被動使然，如服務業(yè)比重的提高既是服務業(yè)快速發(fā)展的結果，也是制造業(yè)增速過快下滑的結果。另外更需要看到的是，目前經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾仍然比較突出，結構調(diào)整的任務依然艱巨。解決這些結構性矛盾，推動經(jīng)濟結構的優(yōu)化，關鍵是要處理好政府和市場的關系。一方面，推動結構調(diào)整需要進一步發(fā)揮市場配置資源中的決定性作用。歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多結構性矛盾都是源自于政府的過度干預導致資源配置的扭曲和市場調(diào)節(jié)的失效。比如，部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩就與地方政府的過度扶持和地區(qū)之間的無序競爭存在很大關系。只有充分發(fā)揮市場在結構調(diào)整中的決定性作用，才能形成結構調(diào)整的持續(xù)動力，從而防止出現(xiàn)新的結構矛盾；另一方面，結構調(diào)整也需要政府更好地發(fā)揮作用，為結構調(diào)整提供更好的制度保障。結構調(diào)整過程中難免會付出一定社會成本，比如一些企業(yè)可能會倒閉關門、一些職工可能需要下崗再就業(yè)、一些人群收入可能有下降。因此需要政府在宏觀調(diào)控、就業(yè)服務、社會保障等方面履行好本身的職責，降低結構調(diào)整的社會成本，防止激化社會矛盾和引發(fā)社會沖突。

　　結構調(diào)整不會一蹴而就，既需要統(tǒng)籌謀劃、不懈努力，也需要找準方向、加快突破。就當前階段而言，結構調(diào)整的核心工作是推動供給側(cè)結構性改革，加快落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，在結構調(diào)整過程中化被動為主動，化阻力為動力，化不利影響為積極影響。具體來講，就是要加快化解過剩產(chǎn)能，釋放閑置的資源和要素，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快服務業(yè)改革和對外開放，推動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，形成服務業(yè)和制造業(yè)良性互動的產(chǎn)業(yè)結構關系；要通過創(chuàng)造新供給，提高供給質(zhì)量，擴大消費需求，補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，形成更加平衡的需求動力結構；要完善創(chuàng)新人才的激勵機制，調(diào)動社會各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，形成以創(chuàng)新為主的驅(qū)動力結構；要消除地區(qū)間顯性和隱形的壁壘，推動形成全國統(tǒng)一市場，促進要素自由流動，推動人口、資源和經(jīng)濟在空間合理布局，形成東西協(xié)調(diào)、南北均衡的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。