本網(wǎng)專題：冬季行動在山西

    王儒林

    要對黨絕對忠誠，堅決和以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，按省委部署繼續(xù)自覺堅持“雙學”。要廉潔自律，努力做到并始終保持清正廉明。要勇于擔當，努力破解改革發(fā)展難題，立足崗位職責，把肩上的責任扛起來，把省委、省政府各項部署落到位，積極推動“六大發(fā)展”，努力實現(xiàn)“三大突破”，全面做好各項工作。要一心為民，解決好群眾利益訴求問題和群眾身邊的腐敗問題，總的要求是強化“兩個責任”，層層傳導壓力，把“三個高壓態(tài)勢”“三個一批”“六權(quán)治本”等實踐證明行之有效的措施向基層延伸，實現(xiàn)標本兼治。

　　——2015年5月16日，在為各級領導干部講“領導干部要帶頭認真學習踐行‘三嚴三實’”專題黨課時的講話

    要以上率下、真抓實干，用嚴和實的作風推動中央決策部署落到實處，緊密結(jié)合山西實際，以“馬上就辦、真抓實干”為主題強化執(zhí)行力，確�！笆�三五”起好步、開好局。

　　——2016年1月8日，在省委傳達學習中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的講話

　　李小鵬

    要真抓實干、千方百計抓項目，加快前期工作再開工一批，加強對接溝通再爭取一批，深化區(qū)域合作再簽約一批，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境再招商一批。

　　——2015年4月22日，在晉中市調(diào)研電力、城際鐵路等重大項目建設工作時的講話

    謀事要實，就是要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，不好高騖遠，不脫離實際，使政策措施符合實際情況，符合客觀規(guī)律，符合科學精神。創(chuàng)業(yè)要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，既要多辦近期能見效的好事，又要牢固樹立“功成不必在我”的理念，多做打基礎、利長遠的大事；既重顯績，也重潛績，甘當“鋪路石”，傳好“接力棒”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

　　——2015年5月25日，在作“踐行‘三嚴三實’，做到忠誠干凈擔當，奮力開創(chuàng)弊革風清富民強省新局面”專題教育黨課輔導報告時的講話

　　省委、省政府決定在全省開展以“馬上就辦、真抓實干”為主題的“冬季行動”，以“埋頭苦干光榮、庸懶散奢可恥”為鮮明導向，為推動山西“十三五”開局之年經(jīng)濟社會發(fā)展，部署了至關重要的“關鍵一招”。

　　一分部署，九分落實。“冬季行動”開展以來，全省上下聞風而動、立說立行。怎么樣進一步激勵廣大干部群眾切實認識這一行動的深遠意義，把省委、省政府的重大部署轉(zhuǎn)化為主動擔當、積極作為的實際行動，成為用好“冬季行動”這個“關鍵一招”，確保取得成效，為如期全面建成小康社會爭取時間、贏得主動的現(xiàn)實要求。

　　把思想統(tǒng)一到省委、省政府謀劃“冬季行動”的決策部署上，是保證“冬季行動”扎實推進的認識前提

    意識是行動的先導，切實推進“冬季行動”，首先必須深刻認識省委、省政府這個“關鍵一招”的重大意義。

　　“冬季行動”為做好“十三五”開局之年工作提供了重要抓手。“十三五”奮斗目標能否順利實現(xiàn)，開局之年的工作至關重要。進入“十三五”開局之年，黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神如何貫徹，與全國同步全面建成小康社會奮斗目標如何實現(xiàn)，省委“五句話”總體要求如何成為現(xiàn)實，既需要咬定目標不放松，循序漸進地往前推進，更需要貫徹落實的具體抓手。從這樣的意義上說，能不能把中央、省委的工作部署內(nèi)化于心、外化于形，是不是把與全國同步建成小康社會作為自己的使命，對待“冬季行動”的態(tài)度就是驗證的尺度，在“冬季行動”中的作為就是全面建成小康社會決勝階段邁出的第一步。

　　“冬季行動”為化解山西發(fā)展風險、解決山西發(fā)展難題提供了重要契機。進入“十三五”發(fā)展時期的山西，總體上依然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，存在推進發(fā)展的諸多機遇和條件，特別是國家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略為山西發(fā)展拓展了新空間，全省經(jīng)濟發(fā)展亮點不斷涌現(xiàn)，促進發(fā)展的積極因素正在逐漸匯集。同時，嚴峻現(xiàn)實也告訴我們，在國內(nèi)外各種因素影響下，山西現(xiàn)在處于改革開放以來最困難的發(fā)展時期，特別是當前，經(jīng)濟形勢依然嚴峻，各項工作千頭萬緒，這在事實上促使每個人都意識到我們已經(jīng)處于“閑不起、等不起、輸不起”的“背水”之狀。在這樣的條件下，走出發(fā)展困境、破解發(fā)展難題，需要長期的改革實踐，也需要現(xiàn)實的工作努力�！岸�季行動”的行動重點，解決的都是現(xiàn)實發(fā)展中最突出的矛盾與問題，這不僅可以解決影響發(fā)展的大量具體矛盾與問題，而且能夠為更深層次矛盾與問題的解決積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件�？梢哉f，“冬季行動”為全省上下正視困難、明確責任，迎難而上、背水一戰(zhàn)，提供了化危機為轉(zhuǎn)機的重要契機。

　　“冬季行動”為踐行“三嚴三實”、轉(zhuǎn)變干部作風提供了直接的衡量標準。經(jīng)歷黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，特別是全省上下一年多來“凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的實踐，黨員干部的作風是不是有所轉(zhuǎn)變，責任與擔當精神有沒有確實增強，能不能以高標準嚴要求約束自己，就要看他能不能在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中、在解決實際問題的具體實踐中真抓實干、做出成績。由此而言，作風不是喊空話喊出來的，真抓實干必須有實際成果，“冬季行動”恰恰為黨員干部作風建設成效提供了重要的衡量標準。

　　把目標聚焦于省委、省政府謀劃“冬季行動”的重大舉措上，是促進“冬季行動”落到實處的基本要求

    “冬季行動”時間有限，不可能解決所有的矛盾與問題，但可以為這些矛盾與問題的解決奠定良好的基礎，創(chuàng)造更多的條件。這就要求按照省委、省政府的部署，在“冬季行動”要求的重要舉措上實現(xiàn)突破。

　　堅持問題導向，找出發(fā)展短板�！岸�季行動”強調(diào)行動的針對性，這就要求我們必須圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展的要求，圍繞“十三五”末全面建成小康社會的硬任務硬指標，深入查找當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和落后領域，把發(fā)展的“短板”找出來。這里的“短板”，一方面包括關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展的命門，比如省委提出并著力推進的“六大發(fā)展”“六權(quán)治本”，統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實施“革命興煤”，全力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三大突破”，以及王儒林書記在省委十屆七次全會講話中提出要努力破解的八個方面重點難點問題等，既為新形勢下全省經(jīng)濟社會發(fā)展明確了科學思路，也深刻揭示了影響山西發(fā)展的軟肋所在。另一方面，不同地區(qū)、行業(yè)、部門和單位，都存在制約自身發(fā)展的短板，需要深入查找、對癥下藥。比如，大同市在推出為時四個半月的“冬季行動”時，就有的放矢地圍繞棚戶區(qū)征收安置、項目手續(xù)辦理、招商引資、金融創(chuàng)新等四大任務進行部署，明確了短板所在，抓住了發(fā)展的主要矛盾，為矛盾與問題的解決理清了思路。

　　堅持行動導向，開列工作清單�！岸�季行動”強調(diào)行動的操作性，這就要求我們必須圍繞學習貫徹省委十屆七次全會精神特別是王儒林書記重要講話精神，結(jié)合各地推進“十三五”發(fā)展的實際，找準突破口、拉出工作清單、提出解決方法、落實責任主體，發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一個問題。從當前全省帶有普遍性的問題上看，突出的要求是結(jié)合影響經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾與癥結(jié)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提高政府行政效能，以政務提速帶動經(jīng)濟社會發(fā)展提速。為了持續(xù)推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，要在推行權(quán)力清單和責任清單制度的基礎上，圍繞規(guī)范各類權(quán)力和推進政府信息公開等環(huán)節(jié)，強化包括上級對下級的評估、主管機關對其他行政機關的評估在內(nèi)的行政機關內(nèi)部評估，強化包括人大代表、政協(xié)委員、學者、媒體、公民對行政機關服務狀況進行評價在內(nèi)的外部評估，努力校正行政機關公共服務的內(nèi)容和方向，提高政府行政效能。

　　堅持學習導向，推進以學促干�！岸�季行動”強調(diào)行動的科學性，這就要求我們必須時刻保持努力學習的勁頭，一方面要促進“雙學”，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，把黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會精神落到實處；深入學習以習近平同志為總書記的中央領導集體崇尚實干、勇于擔當、廉潔自律的工作作風，聯(lián)系新的省委班子夙興夜寐、深入調(diào)研、以上率下、嚴于律己的工作作風，在學習中不斷提升自己的認知能力和認知水平，不斷提高黨員干部的綜合素質(zhì)和應對各種復雜情況的能力。另一方面，要堅持學以致用，把“雙學”的成果體現(xiàn)于只爭朝夕、狠抓落實的工作實踐中，把堅定理想信念、發(fā)揚優(yōu)良作風的要求轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮?jīng)濟社會發(fā)展中當先鋒、做表率的行動上，由此在廣大黨員干部中旗幟鮮明地倡導“埋頭苦干光榮、庸懶散奢可恥”的工作理念，打造盡職盡責、真抓實干、實事實數(shù)、實招實效的工作格局，在全社會營造干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的濃厚氛圍。

　　堅持實效導向，保證責任落實。“冬季行動”強調(diào)行動的實效性，這就要求我們必須完善制度機制，強化抓落實的“一把手”負責制，結(jié)合各地各部門實際，進一步細化工作措施，分解任務，責任到人，明確時限，特別是要從制度上形成一系列切實有效的配套性機制，確�！岸�季行動”各項任務的完成。為了防止“冬季行動”出現(xiàn)搞形式、走過場、擺樣子的傾向，還必須敢于問責，加大工作督查考核力度，對抓落實成績突出的單位和個人予以表彰獎勵并樹立典型；對抓落實不力、為官不為的要進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的要予以黨紀政紀處理，以強有力的激勵與約束機制，努力形成黨政領導齊上陣、干部群眾同奮斗的工作格局。

　　把任務落實到省委、省政府部署“冬季行動”的實踐要求上，是推動“冬季行動”取得實效的根本保證

    “冬季行動”，重在行動。對此，省委書記王儒林代表省委、省政府提出了16字的行動要求：貪黑起早、埋頭苦干、只爭朝夕、奮力拼搏。這16個字，蘊含了時不我待的緊迫感，體現(xiàn)著舍我其誰的使命感，契合了推進山西由危轉(zhuǎn)機發(fā)展的現(xiàn)實要求。

　　要以“貪黑起早、埋頭苦干”的實干精神，圍繞全省“十三五”發(fā)展目標，推進重點、難點問題的逐步解決。省委十屆七次全會確定的山西“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，無論是地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年要實現(xiàn)的兩個翻番，還是與全國同步建成全面小康社會；無論是保證城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長、農(nóng)村居民收入增速快于城市居民收入增速，還是農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、貧困縣全部摘帽；無論是破解當前發(fā)展中面臨的“立體性困擾”，還是加快實現(xiàn)我省支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，任務都極其艱巨，非下大力氣、下硬功夫不可。特別是王儒林書記在省委十屆七次全會講話中提出要努力破解的八個方面的問題，反映的就是全省全面建成小康社會決勝時期攻堅克難的重點難點。可以說，這些重點難點問題破解之刻，就是全面小康社會建成之時。在這樣的背景下，“貪黑起早、埋頭苦干”就不僅成為“十三五”開局之年落實“冬季行動”的起碼要求，更成為破解山西發(fā)展進程中重點、難點問題，把新的發(fā)展理念落到實處，把新的發(fā)展目標付諸行動，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面的行為驗證。

　　要以“只爭朝夕、奮力拼搏”的精神狀態(tài)，在全省上下催生主動作為、不甘人后的精氣神。新理念引領新發(fā)展，新作為需要新面貌�！岸�季行動”，雖然時間較短，但內(nèi)蘊豐富、影響深遠。這是因為，面對改革開放以來最困難時期這一發(fā)展現(xiàn)實，分析認識制約山西發(fā)展的深層矛盾與問題，研究解決影響山西發(fā)展的重點難點問題，逐步縮小與全國發(fā)展業(yè)已形成的差距，急需要振奮廣大干部群眾的精神狀態(tài)，需要有“只爭朝夕、奮力拼搏”的激情與斗志。正是在這樣的意義上，“冬季行動”為振奮廣大干部群眾的精神狀態(tài)創(chuàng)造了重要的契機。事實上，發(fā)軔于大同的“冬季行動”，從一開始，就把改變精神狀態(tài)作為明確要求，省委、省政府在部署“冬季行動”時，同樣特別強調(diào)所有參與其中的人，都要拿出干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以飽滿的熱情全情投入，不盲目悲觀，不消極氣餒，不畏難泄氣，用鍥而不舍、攻堅克難的精神迎接新的發(fā)展。相形之下，深入分析山西發(fā)展的諸多困難面就不難看出，除卻各方面客觀因素外，實踐中存在的諸如有些干部面臨風險和阻力時回避矛盾、不求進取，一些人為了一時得失為官不為、懶政惰政，還有人放棄職守、不講黨性，該講的話不講、該做的事情不做、該反對的不敢反對、該堅持的不敢堅持等，難道不也是主要的原因、不應該引起我們的關注嗎？由此而言，“冬季行動”既是省委、省政府做出的重大部署，也是山西改革發(fā)展特定時期的內(nèi)在要求。處于“十三五”開局之年關鍵時期的廣大黨員干部，持有什么樣的精神狀態(tài)，能不能把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，以“冬季行動”為契機，迅速行動，讓想干事、想事干，能干事、干能事的激情落地生根，已經(jīng)成為全力推動“六大發(fā)展”、努力加快全面建成小康進程的突出要求。

　　把行動體現(xiàn)到各級領導干部“馬上就辦、真抓實干”的示范行為上，是激發(fā)“冬季行動”形成長期效應的關鍵所在

    “冬季行動”為時數(shù)月，但“馬上就辦、真抓實干”的要求傳導的則是一種思想自覺與政治自覺，表現(xiàn)的是提高辦事效率、講求工作實效，少講空話、狠抓落實的工作作風，是“等不起、坐不住、慢不得”和迎難而上、敢于擔當?shù)呢熑伪ж摚�是民有所思、我有所為，民有所呼、我有所應的�?zhí)政理念，具有長期固守的價值。而要把這樣的價值培育起來、堅持下去，各級領導干部是關鍵，他們“馬上就辦、真抓實干”的實際行為可以產(chǎn)生難于估量的示范效應，既直接影響著“冬季行動”的實際成效，也是激發(fā)“冬季行動”形成長期效應，保持山西經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的題中應有之義。

　　激發(fā)“冬季行動”形成長期效應，必須抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，牽住主體責任這個“牛鼻子”。這就要求各級黨委和領導干部以身作則、率先垂范，通過自己的實際工作，切實全面從嚴治黨，始終保持“三個高壓態(tài)勢”，穩(wěn)妥有序擴大“六權(quán)治本”覆蓋面，持之以恒抓好從嚴治吏，堅決把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，在加大問責處置力度、層層傳導壓力和嚴肅責任追究的過程中，鞏固并拓展凈化政治生態(tài)的實踐成果，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為圓滿完成“十三五”目標任務提供堅強政治保證。

　　激發(fā)“冬季行動”形成長期效應，必須提升領導干部踐行“三嚴三實”，帶頭夙興夜寐、積極作為的境界與能力。各級領導干部必須在“馬上就辦、真抓實干”的過程中帶著感情辦、扛著責任辦、趕著時間辦，堅決杜絕在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，決不允許出現(xiàn)當面表態(tài)很堅決但不去落實的現(xiàn)象，確實強化責任擔當，把為人民服務的宗旨付諸行動；各級領導干部必須在“馬上就辦、真抓實干”的實踐中盯著問題辦、主動作為辦、卓有成效辦，敢于直面問題，善于攻堅克難，善做善成，以強有力的執(zhí)行能力，在大量復雜的矛盾與事項面前一件一件辦，辦一件成一件，一年一年地辦下去，在解決問題中體現(xiàn)馬上就辦，以實際成效驗證真抓實干，讓廣大群眾在“馬上就辦、真抓實干”中有更多的獲得感，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強勁的推動力。

　　激發(fā)“冬季行動”形成長期效應，各級領導干部必須帶頭摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成保證“馬上就辦、真抓實干”的長效機制。省委、省政府對強化問題意識、抓住主要矛盾和矛盾主要方面推動矛盾轉(zhuǎn)化所做的方法概括，對立足山西發(fā)展實際從看得見、抓得住的突出問題入手、促進問題解決進行的實踐提煉，對既治標又治本既考慮解決當前問題又著眼長遠發(fā)展展開的工作總結(jié)，對解決黨員干部世界觀、人生觀、價值觀問題與堅持以改革精神完善體制機制建設作出的整體謀劃等，就是分析、總結(jié)實踐經(jīng)驗并上升為科學方法和制度成果的過程。隨著“冬季行動”的逐步深入和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷推進，還會有許多新的實踐和新的經(jīng)驗需要在提煉、概括的基礎上轉(zhuǎn)化為制度成果，這就要求各級領導干部要像省委、省政府那樣，在摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗、完善制度方面同樣發(fā)揮出積極有效的示范作用。（執(zhí)筆人：中共山西省委黨校教授高建生）

　　鏈接

　　2015年12月4日，中國共產(chǎn)黨山西省第十屆委員會第七次全體會議在太原召開。會議強調(diào)，全省各地都要積極開展“冬季行動”，貪黑起早、埋頭苦干、只爭朝夕、奮力拼搏，在努力完成全年任務的同時，認真做好2016年各項工作，為確�！笆�三五”開好局、起好步奠定堅實基礎。

　　2015年12月14日，省委辦公廳、省人民政府辦公廳發(fā)出《關于在全省范圍內(nèi)開展“冬季行動”全面貫徹落實省委十屆七次全會精神的通知》。

　　“冬季行動”發(fā)軔于大同。大同市從2015年11月開始，在全市開展為期四個半月的“冬季行動”，在棚戶區(qū)征收安置、項目手續(xù)辦理、招商引資、金融創(chuàng)新等四個方面明確目標任務，加快工作進度，取得了積極成效。

　　2015年12月1日，大同市以電視電話會議的形式召開動員部署大會，拉開了“冬季行動”戰(zhàn)役的序幕。以閑不起、等不起、輸不起的勁頭，在全市上下打響了一場天冷人不閑的“冬季行動”攻堅戰(zhàn)。目的是通過“冬季行動”，解決一系列擋手和卡脖問題，促進固定資產(chǎn)投資穩(wěn)健增長，項目資金有效保障，民生問題得到改善，為明年及整個“十三五”的發(fā)展打好基礎。

　　2015年12月15日，省交通運輸廳召開“冬季行動”電視電話動員會議，部署全省交通運輸系統(tǒng)認真貫徹落實省委十屆七次全會精神特別是王儒林書記重要講話精神，緊緊圍繞公路重點工程建設、工程項目管理、公路運營管理、道路運輸安全、深入推進改革等重點工作，提出了“扎實推進五個一批、切實做到三個加強、努力做到六個結(jié)合”的“冬季行動”工作方案，號召全系統(tǒng)廣大干部職工利用冬季時間埋頭苦干、真抓實干，狠抓各項工作落實，進一步推進全省交通運輸系統(tǒng)弊革風清、科學發(fā)展。

　　2015年12月18日，朔州市委、市政府召開全市開展“冬季行動”動員大會。集中開展企業(yè)脫困幫扶行動、精準扶貧年度攻堅行動、“六權(quán)治本”落實推進行動、重點工程督查推進行動、冬季招商行動、涉及民生的信訪矛盾積案化解行動、環(huán)境治理專項行動、城鎮(zhèn)保障性住房建設和“城中村”改造征拆行動等“八項行動”。