隨著中央經(jīng)濟工作會議2015年12月21日在北京落下帷幕，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為當下中國政經(jīng)語境中最熱的詞匯。

　　從投資、消費、出口“三駕馬車”的淡化，到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，這一變化傳遞出一個明確信號：中國宏觀調(diào)控思路正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從以往的偏重需求側(cè)調(diào)控轉(zhuǎn)為偏重供給側(cè)調(diào)控。

　　除了宏觀調(diào)控方向性的轉(zhuǎn)變，中央經(jīng)濟工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也作出重點部署，明確了2016年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。對于各級領(lǐng)導干部來說，“十三五”時期能不能開好局、起好步，關(guān)鍵就看能不能把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這件大事抓好抓實。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“怎么看”“怎么干”，成為舉國上下都在思考、探索的重點。

　　一問

　　什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　什么是供給側(cè)？大家耳熟能詳?shù)耐顿Y、消費、出口“三駕馬車”，從經(jīng)濟學角度看，屬于需求側(cè)的三大需求；與之對應的供給側(cè)則聚焦生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

　　有需求就會有供給，“供給側(cè)”跟“需求側(cè)”就像硬幣的兩面。長期以來，我國的宏觀調(diào)控比較側(cè)重于“需求側(cè)”。現(xiàn)在，中央明確要把調(diào)控的重點轉(zhuǎn)向供給側(cè)，即在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央經(jīng)濟工作會議文件的重要起草者楊偉民表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應該包括政策目標、政策對象和政策手段三個方面：

　　政策目標，就是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終就是提高資源配置的效率。

　　政策對象，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問題是校正要素配置的扭曲�！拔矣X得有三個層面的要素配置扭曲：一是企業(yè)內(nèi)部要素的配置及其組合，這主要取決于企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學管理來實現(xiàn)。比如說改革開放之初的大包干就改變了勞動力與土地的組合方式，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，產(chǎn)出就提高了，這是最微觀層面的。二是企業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，就是說資源要更多地配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、有競爭力的企業(yè)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會的效率才會提高。上世紀90年代對國有企業(yè)進行的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整解決的其實就是企業(yè)間資源配置效率的問題�，F(xiàn)在說要解決僵尸企業(yè)的問題，實際還是要解決這樣的問題。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，也就是通常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要讓資源更多地流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)，比如說從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)流向服務(wù)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)等等。改革開放以來，億萬農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其實就是最大的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的實踐。”

　　政策手段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策手段和擴大需求的政策有所不同，主要不再是擴大投資、擴大財政支出、擴大貨幣的發(fā)行，結(jié)構(gòu)性改革的手段主要是激發(fā)微觀主體的活力，激勵創(chuàng)新，化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅費負擔，提高勞動力市場的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準入，減少政府不正當干預等，所以從這個意義上說，結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法來解決結(jié)構(gòu)性的問題。比如說降低制度性的交易成本就要繼續(xù)推進行政管理體制的改革、簡政放權(quán)，降低電力的價格需要改革電力體制，降低企業(yè)稅費負擔就要改革財稅體制和養(yǎng)老保險體制等。

　　國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場需求變化，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。“比如，怎么能夠提高資源配置的效率，怎么能夠提高全要素生產(chǎn)力，怎么能夠保持低碳綠色發(fā)展，怎么能夠提高創(chuàng)新驅(qū)動的作用等，這些都是供給側(cè)�！�

　　從需求到供給，這一變化自有其深刻的背景�！霸�因并不復雜，因為這些年的實踐證明，單純依靠經(jīng)濟刺激進行的需求管理難以幫助中國經(jīng)濟走向預定的目標。”張燕生說。

　　二問

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”有多重要

　　2015年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央經(jīng)濟工作會議文件的重要起草者楊偉民表示，今年的中央經(jīng)濟工作會議可以說是一次歷史性的會議，不僅對2016年的經(jīng)濟工作進行了全面的部署，更重要的是對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革做了重點部署�！皶�議的主題是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，習近平總書記系統(tǒng)闡述了供給側(cè)改革的思想，從形勢的判斷、問題的診斷、工作的思路、重點任務(wù)、改革舉措、重大原則，提出了一套邏輯嚴謹、系統(tǒng)完整、方向明確、操作性很強的一攬子的方案�！�

　　楊偉民表示，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是以習近平同志為總書記的黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持問題導向的思想方法，作出的又一項重大戰(zhàn)略決策，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個必然要求，也是我們黨的又一次重大理論創(chuàng)新。不僅對做好2016年經(jīng)濟工作意義重大，對今后一個時期推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義也是非常重大的。不僅對中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，對世界經(jīng)濟也會產(chǎn)生重要的影響。

　　其實，從2015年11月的中央政治局會議首提“供給側(cè)改革”以來，這個詞就不斷出現(xiàn)在各類中央會議中。

　　2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。這是中央首次提出“供給側(cè)改革”。

　　2015年11月11日，國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)“培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需”；11月15日，習近平在G20安塔利亞峰會上強調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；11月17日，李克強總理在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議時再次指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端；11月18日，習近平在APEC會議上再提“供給側(cè)”改革。

　　三問

　　為什么現(xiàn)在強調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　中國經(jīng)濟的高速增長有目共睹。2007年之前，我國經(jīng)濟一直保持較高的增長率，2007年GDP增速更是創(chuàng)13年來新高，達到14.2%，與1992年以來的最高值持平。

　　中國經(jīng)濟高速增長的秘密是什么？在中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張世賢看來，我國經(jīng)濟之所以能夠保持高速增長，主要是依靠投資需求的拉動。說白了，就是依靠需求側(cè)發(fā)力。

　　但是，不斷擴大的投資在拉動經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，也帶來了供需之間的不平衡問題，即結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學評價標準，歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標。設(shè)備利用率的正常值在79%～83%，超過90%則認為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設(shè)備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

　　國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生認為，判斷我國行業(yè)產(chǎn)能過剩體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品價格指數(shù)相對下滑；二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑，虧損企業(yè)增加；三是行業(yè)供給嚴重超過了行業(yè)需求。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降2%，石油開采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料行業(yè)利潤下降明顯。就鋼鐵行業(yè)而言，工信部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國粗鋼產(chǎn)量為8.2億噸，當年的粗鋼產(chǎn)能為11.6億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率為70.69%，意味著約三成的產(chǎn)能過剩。

　　產(chǎn)能過剩帶來的最直接后果，是鋼鐵行業(yè)的嚴重虧損。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1—10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損720億元，虧損面達47.52%。

　　從生產(chǎn)側(cè)來說，生產(chǎn)了這么多鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)品，GDP的確上去了，但是沒有消費，導致產(chǎn)能過剩嚴重。甚至有專家表示，中國在2008年之前，過剩產(chǎn)能20%左右，位于全球平均值。2009年之后，這個指標直線上升，現(xiàn)在已經(jīng)上升到超過30%。

　　更為嚴峻的現(xiàn)實是，一方面我國產(chǎn)能過剩，很多產(chǎn)品賣不出去；另一方面一些進口產(chǎn)品受到國內(nèi)消費者追捧，剛剛過去的“雙十一”，某大型外資超市在天貓賣出了224萬升進口牛奶，接近中國人每天液體奶需求量的一成；不僅奶粉，日本馬桶蓋、韓國化妝品、美國手機等都在最暢銷的“海淘”商品中名列前茅……

　　這并非簡單的“崇洋媚外”，它反映了中國人在生活水平提高后對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，更折射出中國長期以來“供給側(cè)”不足的矛盾�！斑@說明需求已經(jīng)發(fā)生了變化�！敝袊�社會科學院工業(yè)研究所所長黃群慧告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低端，高端的產(chǎn)能需求、高質(zhì)量的產(chǎn)品，國內(nèi)供給解決不了；而供給的結(jié)構(gòu)也出了問題。我國大量的供給產(chǎn)能是過剩的，而且是一種低端的產(chǎn)能過剩�！八�以，現(xiàn)在要做的就是從供給端進行改革�！�

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，供給側(cè)的滯后造成當前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿足創(chuàng)造新消費、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性。

　　著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾與問題。2015年12月18日，由《中國經(jīng)濟周刊》雜志社、科技部火炬中心聯(lián)合主辦的第十五屆中國經(jīng)濟論壇上，國務(wù)院研究室工業(yè)與交通司副司長張?zhí)┱f，破除生產(chǎn)要素和商品在全國范圍內(nèi)的自由流通障礙、大量的過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題等，都是需求側(cè)管理所無法解決的，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面多做些工作，則可以為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長奠定基礎(chǔ)。

　　著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求�！斑M入新常態(tài)，我國經(jīng)濟面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，這些矛盾與問題有需求側(cè)的，更有供給側(cè)的，核心是體制機制問題。通過改革化解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是新階段中國經(jīng)濟的必然選擇�！边t福林說。

　　“從強調(diào)需求側(cè)管理，到強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變�！眹�家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

　　在潘建成看來，現(xiàn)在提升供給能力，可以從三個方面突破：一是繼續(xù)推動以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進程；二是推動產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度接續(xù)轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移時注重結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；三是鼓勵創(chuàng)新�！白詈诵牡氖侵贫葎�(chuàng)新，包括通過打破壟斷、降低民間資本進入重要行業(yè)的門檻來激活民間資本，通過土地制度改革激活土地資源；通過金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等，這些都是在各個方面更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高市場化效率�！迸私ǔ烧f。

　　四問

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要做什么

　　只有著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾與問題。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會議認為，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

　　一是化解產(chǎn)能過剩�！艾F(xiàn)在化解產(chǎn)能過剩，要更多從供給側(cè)著手，促進產(chǎn)業(yè)升級，堅決淘汰僵尸企業(yè)�！迸私ǔ烧f。此外，推動去產(chǎn)能，還要進一步推動市場化的兼并重組，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導作用對生產(chǎn)力重新整合，提升整個產(chǎn)業(yè)的供給效率。

　　二是降低企業(yè)成本。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費負擔、財務(wù)費用等，目前還需要特別關(guān)注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費用。

　　三是房地產(chǎn)去庫存。當前樓市庫存較大，一大原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯位。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　四是補短板。2020年我國要全面建成小康社會，貧困問題、“三農(nóng)”問題、生態(tài)問題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是短板。補上這些短板，才能為我國經(jīng)濟增長注入新的動力，帶來新的機遇。

　　五是盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問題。在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上，促進資本市場直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強金融支持實體經(jīng)濟的能力。

　　五大任務(wù)中，為什么將“產(chǎn)能過�！狈旁谑孜�？“說白了，就是生產(chǎn)了大量東西賣不掉，就是所謂的‘供需失衡’，這是關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事。”張世賢告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是想通過供給側(cè)的調(diào)整，改善供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，使社會供給能夠與社會需求相適應。

　　中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束后不久，2015年12月24日，工信部表示，2016年要重點抓好分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等工作。包括支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈；抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置僵尸企業(yè)總體方案，引導僵尸企業(yè)平穩(wěn)退出；多措并舉化解產(chǎn)能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點等。

　　2015年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。

　　去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，無疑都是深層次的結(jié)構(gòu)變化。在黃群慧看來，這個結(jié)構(gòu)變化和以前講的“大干快上”式的跨越式發(fā)展的導向不一樣，“所以，推進結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。國有企業(yè)改革肯定是2016年改革的一個重點�！�

　　近日，財政部資產(chǎn)管理司發(fā)布了2015年1—11月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年1—11月，全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，部分指標出現(xiàn)回暖跡象，但下行壓力依然較大。國有企業(yè)利潤同比降幅收窄。地方國有企業(yè)利潤連續(xù)4個月出現(xiàn)同比下降，降幅逐漸加大。鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。

　　“大量的國有企業(yè)分布在重化工這種領(lǐng)域，而重化工領(lǐng)域本身就是產(chǎn)能過剩的，這就需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)改革，促使國有企業(yè)在重化工領(lǐng)域逐漸退出；通過兼并重組，推進國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整。”黃群慧向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

　　“產(chǎn)能過剩的行業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，生產(chǎn)以及運營成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。所以，當務(wù)之急，要重新優(yōu)配資源，要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，落實國有企業(yè)改革�？隙ǖ锰蕴�破產(chǎn)一批僵尸企業(yè)！”張燕生說。

　　五問

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將給百姓帶來哪些實惠？

　　1.教育：社會辦學帶來供給多元化

　　在教育資源的供給端，鼓勵社會資本提供個性化、多樣化教育服務(wù)。隨著政策不斷松綁，民間資本深入到教育領(lǐng)域內(nèi)部的通道將被進一步打通。供給側(cè)改革正推動教育進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

　　2.醫(yī)療：民間資本涌入解決“看病難”

　　在醫(yī)療領(lǐng)域的供給端鼓勵更多民營資本進入，打破公立醫(yī)療機構(gòu)對于醫(yī)療資源的壟斷。民營醫(yī)療機構(gòu)百花齊放，百姓對于醫(yī)療服務(wù)不同層次的需求得到滿足。

　　3.住房：改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)

　　化解房地產(chǎn)庫存是2016年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)之一。國家發(fā)改委主任徐紹史指出，各地發(fā)改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

　　4.消費：“海外搶購”將成為過去

　　中央給消費升級的潛在領(lǐng)域描繪了一幅明確的藍圖：要求積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，重點推動服務(wù)、綠色、時尚、品質(zhì)等六大領(lǐng)域消費升級�？梢灶A見的是，通過供給端不斷地改革、完善，未來國內(nèi)也能提供質(zhì)量好、價格便宜的產(chǎn)品，老百姓也不用萬里迢迢遠赴國外往回背“洋貨”了。