臨汾市是山西省貧困面較大、貧困人口較多的地區(qū)之一。全市共有5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和5個(gè)省級貧困縣，脫貧任務(wù)大。2017年，習(xí)近平總書記視察山西并主持召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，指明了工作方向。面對新形勢、新任務(wù)，臨汾市各級財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)要求，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成“一號工程”，當(dāng)成“第一民生”，當(dāng)成“第一任務(wù)”，全力加大扶貧資金投入力度，充分發(fā)揮扶貧資金保障作用，加快臨汾脫貧步伐。

　　一是周密部署，著力跟進(jìn)制度保障�！氨�馬未動、糧草先行”。扶貧資金是各級黨委、政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障。臨汾市委、市政府高度重視，多次召開會議研究部署。市縣財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)各級要求，在每年年初召開的財(cái)政工作會議上，將扶貧資金的使用、管理、監(jiān)督列為重要任務(wù)之一，專題進(jìn)行安排。在工作中，市縣財(cái)政部門緊緊抓住預(yù)算這個(gè)“龍頭”和“總閥門”，編實(shí)編足扶貧資金預(yù)算，優(yōu)先保障扶貧領(lǐng)域資金需要，全力推動脫貧攻堅(jiān)工作順利開展。制定出臺了全市《臨汾市關(guān)于創(chuàng)新完善財(cái)政政策全力保障脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施辦法》《臨汾市人民政府關(guān)于開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的通知》，指導(dǎo)全市扶貧資金保障工作。同時(shí)，將扶貧資金的使用作為年度考核重要內(nèi)容，并單獨(dú)設(shè)立了“支持脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)”獎(jiǎng)，對安全、高效使用易地扶貧搬遷等扶貧資金的縣(市、區(qū))進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全市財(cái)政部門形成重視扶貧、支持扶貧、大干扶貧的良好氛圍。

　　二是千方百計(jì)，著力增強(qiáng)扶貧能力。市財(cái)政部門不斷加大對接中央、省級財(cái)政支持力度，密切跟蹤中央和省級政策制定、資金分配相關(guān)情況，認(rèn)真做好上下工作對接和政策資金配套銜接等工作，爭取中央和省級財(cái)政給予臨汾市更大的資金政策支持，2013年以來共獲得中央、省級資金865.42億元，其中債券轉(zhuǎn)貸收入83.83億元，2017年債券安排2.9億元專項(xiàng)用于扶貧。堅(jiān)持地方財(cái)政投入只增不減，市縣兩級財(cái)政都建立了扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，逐年加大扶貧投入額度，自2013年以來，市縣鄉(xiāng)三級在扶貧領(lǐng)域投資呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。大力整合資金形成合力，所有下達(dá)貧困縣的扶貧資金、行業(yè)資金、涉農(nóng)資金采取打捆切塊方式，由貧困縣政府根據(jù)實(shí)際情況自主定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定資金，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。2016年，全市10個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.24億元，已支出2.24億元，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3個(gè)方面。2017年，全市計(jì)劃整合財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模為7.26億元。積極撬動社會資本參與扶貧“造血”，拓寬融資渠道，吸引金融資本和其他社會資本投入臨汾市優(yōu)質(zhì)扶貧項(xiàng)目，助推農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用臨汾扶貧開發(fā)投資有限公司這個(gè)融資平臺，全力支持脫貧攻堅(jiān)工作，目前承接省扶貧公司易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金7.4億。2015年至2017年，連續(xù)三年實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共涉及臨汾市6個(gè)縣，爭取省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金6000萬元，縣級配套2158萬元，整合其它各類資金9000萬元，撬動社會資本近4.3億，受益人口近3萬人，極大改善了臨汾市農(nóng)村人居環(huán)境。大力開展金融扶貧工作，廣泛開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保，2013年到2017年上半年，中央省級財(cái)政補(bǔ)貼2.73億元，市級財(cái)政補(bǔ)貼3994.37萬元，縣級財(cái)政補(bǔ)貼3460.59萬元，保額達(dá)155億元，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，2013年到2016年累計(jì)支付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金609萬元，貸款金額達(dá)5010.9萬元，有力支持了困難群眾自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，安排市長創(chuàng)新獎(jiǎng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)300萬元，支持臨汾市科技扶貧創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是夯實(shí)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)“三基”建設(shè)。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。市縣財(cái)政部門歷來重視作為脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)和基石的基層組織、村級集體經(jīng)濟(jì)等工作，特別是今年省委駱惠寧書記提出要加強(qiáng)“三基”建設(shè)，省委、市委也提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，市縣兩級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了對“三基”建設(shè)的資金投入。一方面，加強(qiáng)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。今年以來，市縣兩級財(cái)政部門進(jìn)一步加大基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保2017年底實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于60萬元保障標(biāo)準(zhǔn)，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均不低于9萬元，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不低于10萬元。其中，省財(cái)政從2017年起預(yù)算安排提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過省對縣均衡性轉(zhuǎn)移支付將鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)均測算標(biāo)準(zhǔn)從30萬元提高到40萬元，行政村個(gè)均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從5.5萬元提高到6萬元，社區(qū)個(gè)均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從3.5萬元提高到4萬元;市級財(cái)政從2017年起對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入較少的行政村進(jìn)行補(bǔ)貼，按照1村1萬的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(無集體經(jīng)濟(jì)收入村和集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬元的村)進(jìn)行補(bǔ)貼，保障村黨組織辦公活動正常有序，支持和服務(wù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;市級財(cái)政每年安排社區(qū)“三有一化”建設(shè)市財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)500萬元，著力加大社區(qū)基層黨建和活動陣地保障力度，根據(jù)社區(qū)類別和人口規(guī)模，安排相應(yīng)的基層組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)用戶建設(shè)等。以上三項(xiàng)省、市財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的不足部分，由縣級財(cái)力保障，2017年市級財(cái)預(yù)算安排基層組織經(jīng)費(fèi)3512萬元，以基層組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)來保障脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行。另一方面，扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，持續(xù)用力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)“破零工程”，推動“破零數(shù)”與“增實(shí)力”兩個(gè)提升，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。臨汾市財(cái)政局積極向省廳相關(guān)處室匯報(bào)臨汾市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，省廳將臨汾市確定為2017年全省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，臨汾市財(cái)政局通過組織申報(bào)、競爭立項(xiàng)、嚴(yán)格評審等程序，確定堯都區(qū)、安澤縣、永和縣、汾西縣4個(gè)縣(區(qū))為2017年扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，每個(gè)縣獲得省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元，4個(gè)縣(區(qū))共配套資金214萬元，項(xiàng)目吸引社會資本近1.5億元，涉及范圍達(dá)56個(gè)行政村，受益村民近5萬人。今年重點(diǎn)指導(dǎo)好4個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　四是建強(qiáng)隊(duì)伍，著力激發(fā)扶貧動力。“火車快不快，全靠車頭帶”。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍是脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)路人，市縣兩級財(cái)政部門大力支持提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而更好地帶動廣大群眾脫貧致富。足額安排村(社區(qū))干部基本報(bào)酬和村級組織其他必要支出。市縣兩級財(cái)政部門重點(diǎn)保障村“兩委”主干基本報(bào)酬，嚴(yán)格按照不低于縣域內(nèi)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)核定村“兩委”主干基本報(bào)酬，適當(dāng)提高村黨組織書記兼任村民委員會主任的基本報(bào)酬。對村級組織的其他必要支出，包括正常離任村干部生活補(bǔ)貼、其他村干部誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出等，由縣級財(cái)政綜合考慮自身財(cái)力狀況和村級自我積累情況等因素進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。其中，對在任村黨組織書記辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，省財(cái)政按照每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)給予專項(xiàng)繳費(fèi)補(bǔ)貼;對正常離任、累計(jì)任職9年以上且年滿60周歲的村黨組織書記每人每月發(fā)放不低于100元的生活補(bǔ)貼，省財(cái)政每人每月負(fù)擔(dān)補(bǔ)助35元，市財(cái)政每人每月負(fù)擔(dān)補(bǔ)助35元，其余部分由縣級財(cái)政補(bǔ)足;對每任滿一屆的村黨組織書記，每月增加不低于10元的任期補(bǔ)貼。社區(qū)“兩委”班子成員和社區(qū)專職工作者報(bào)酬原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資水平，列入縣級財(cái)政預(yù)算并建立正常增長機(jī)制。以2016年度為例，市財(cái)政投入159萬元。落實(shí)大學(xué)生村官工作生活補(bǔ)助和農(nóng)村“第一書記”工作經(jīng)費(fèi)保障等政策。支持大學(xué)生村官到村任職工作，對大學(xué)生村官的工作生活補(bǔ)助，按照年人均3萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，資金分別由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)2萬元、省財(cái)政負(fù)擔(dān)1萬元;落實(shí)農(nóng)村“第一書記”工作經(jīng)費(fèi)保障政策，省財(cái)政按照省派農(nóng)村“第一書記”每人每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村“第一書記”工作經(jīng)費(fèi)，市級財(cái)政按照市派農(nóng)村“第一書記”每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村“第一書記”工作經(jīng)費(fèi)，縣級財(cái)政也按一定標(biāo)準(zhǔn)為所派農(nóng)村“第一書記”安排工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村“第一書記”駐村期間以實(shí)際在崗天數(shù)，由派出單位給予生活、交通、通訊補(bǔ)貼，市直單位選派的按現(xiàn)行差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市(縣、區(qū))選派的按同級差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2016年市財(cái)政為233名市派“第一書記”發(fā)放經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼共計(jì)475萬元。支持提高農(nóng)村(社區(qū))黨員素質(zhì)。堅(jiān)持“培訓(xùn)是基層干部最大的福利”的理念，市縣兩級財(cái)政部門大力支持每年開展“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)、農(nóng)村財(cái)會人員培訓(xùn)、書記講黨課和以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)，并將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)管，著力提高扶貧資金效益。市縣兩級財(cái)政部門在做好扶貧資金保障的同時(shí)，還積極擔(dān)負(fù)起資金監(jiān)督管理的重任，從源頭上入手、在關(guān)鍵處著力，全程抓好管控，替政府把好關(guān)，為群眾服好務(wù)，把有限資金用在刀刃上。主要監(jiān)管手段體現(xiàn)在“三個(gè)實(shí)招”上，第一招是完善資金管理制度。研究出臺《臨汾市工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金管理暫行辦法》《臨汾市財(cái)政性項(xiàng)目資金申報(bào)撥付監(jiān)督管理暫行辦法》《關(guān)于規(guī)范中央(省)項(xiàng)目切塊資金工作的通知》《政府性工程(項(xiàng)目)建設(shè)管理流程圖》《臨汾市財(cái)政局關(guān)于全市易地扶貧搬遷資金市縣分擔(dān)比例的通知》等，進(jìn)一步完善資金的申報(bào)、分配、撥付等方法，明確管理責(zé)任和工作流程，真正做到用制度管事、管資金。第二招是實(shí)施財(cái)政支出進(jìn)度考核。資金只有科學(xué)高效安全使用了，才會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會效益。臨汾市財(cái)政局研究制定了財(cái)政支出進(jìn)度考核辦法，提高資金使用率。對各縣(市、區(qū))支出進(jìn)度的考核辦法，明確規(guī)定支出進(jìn)度落后且不達(dá)序時(shí)進(jìn)度的縣(市、區(qū))，市政府和財(cái)政部門將采取約談、通報(bào)、核減預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付等措施，同時(shí)，每月對未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度且排后三名的縣(市、區(qū))列入懲罰范圍，一次扣減財(cái)力補(bǔ)助30萬元，平均獎(jiǎng)勵(lì)該月相應(yīng)排名前3名的縣(市、區(qū))。對市直36個(gè)部門支出進(jìn)度的考核辦法，明確規(guī)定由財(cái)政部門對參與考核的市直部門進(jìn)行全年排名統(tǒng)計(jì)匯總，排名前3名的列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)10萬元;排名后3名的列入懲罰范圍，扣減工作經(jīng)費(fèi)10萬元。目前，全市17個(gè)縣(市、區(qū))和市本級6月底的支出進(jìn)度全部達(dá)到49.9%的序時(shí)進(jìn)度要求。第三招是構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)扶貧資金管理使用公開、公告、公示制，引導(dǎo)困難群眾積極參與扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高資金分配、使用透明度。按照市紀(jì)委要求，市財(cái)政部門積極建立基本情況臺賬、問題線索臺賬、重點(diǎn)項(xiàng)目資金臺賬和典型案例臺賬。各貧困縣財(cái)政部門聯(lián)合扶貧、審計(jì)、監(jiān)察等部門共同發(fā)力，加強(qiáng)對占用挪用扶貧資金情況、使用績效情況、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧情況等的監(jiān)管，加大對違規(guī)使用扶貧資金的查處力度。市財(cái)政局監(jiān)督檢查科每年利用兩個(gè)月時(shí)間，以不低于70%的覆蓋面對機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室、所屬單位年度執(zhí)行財(cái)政政策、法規(guī)情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率。確保每一分扶貧資金真正花在貧困群眾身上。

　　2013年至2017年6月期間，全市共投入財(cái)政扶貧資金29.37億元，其中，中央投入15.05億元，省級投入5.51億元，市級投入5.94億元，縣級投入2.87億元。在全市財(cái)政扶貧資金29.37億元的總額中，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧的資金有5.66億元。分年度來看，2013年全市投入財(cái)政扶貧資金2.7億元，2014年全市投入財(cái)政扶貧資金3.13億元，2015年全市投入財(cái)政扶貧資金3.54億元，2016年全市投入財(cái)政扶貧資金9.3億元，2017年1—7月份，全市安排財(cái)政扶貧資金10.7億元。分行業(yè)看，全市財(cái)政扶貧資金中用于教育扶貧的共計(jì)0.57億元，占比達(dá)到1.93%;用于科技扶貧的共計(jì)0.08億元，占比達(dá)到0.28%;用于農(nóng)業(yè)扶貧的共計(jì)9.3億元，占比達(dá)到31.68%;用于金融扶貧的共計(jì)6.07億元，占比達(dá)到20.68%;用于交通扶貧的共計(jì)1.11億元，占比達(dá)到3.78%;用于社會保障扶貧的共計(jì)1.02億元，占比達(dá)到3.48%;用于醫(yī)療衛(wèi)生扶貧的共計(jì)0.33億元，占比達(dá)到1.11%;用于節(jié)能環(huán)保扶貧的共計(jì)0.44億元，占比達(dá)到1.5%;用于異地搬遷扶貧的共計(jì)4.22億元，占比達(dá)到14.38%;地質(zhì)災(zāi)害治理扶貧的共計(jì)1.78億元，占比達(dá)到6.06%;其他扶貧的4.44億元，占比達(dá)到15.12%。