近年來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)較高引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了“三去一降一補(bǔ)”五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)。2016年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，方案提出，經(jīng)過(guò)一到兩年努力，取得降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的初步成效，經(jīng)過(guò)3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。

　　那么，在政策鼓勵(lì)降成本的大背景下，企業(yè)負(fù)擔(dān)到底有沒(méi)有下降?

　　2017年4—6月，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院調(diào)研組分赴東北、東部、中部、西部等九省份實(shí)地調(diào)研了解各地降成本工作的進(jìn)展、成效及面臨的困難。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院8月1日在京發(fā)布《降成本：2017年的調(diào)查與分析》報(bào)告。

　　報(bào)告顯示，近六成樣本企業(yè)納稅總額占營(yíng)業(yè)收入的比重小于5%。這表明，近六成樣本企業(yè)百元收入納稅低于5元。而近年來(lái)企業(yè)其他方面的成本，包括人工成本、環(huán)境成本、用地成本、原材料成本等增長(zhǎng)速度較快。

　　分區(qū)域看，2016年幾個(gè)調(diào)研省區(qū)實(shí)現(xiàn)了2016年擬定的減輕實(shí)體企業(yè)成本的政策目標(biāo)。其中，云南、河南、山東、內(nèi)蒙古降成本總金額超過(guò)600億元。

　　>> 樣本企業(yè)近三年經(jīng)營(yíng)狀況呈現(xiàn)分化

　　財(cái)科院調(diào)研組調(diào)研的行業(yè)涉及有色金屬冶煉、機(jī)械制造、化工、電子科技等多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，貫穿原材料到終端消費(fèi)品全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋大中型國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等多種所有制類型企業(yè)。

　　報(bào)告調(diào)研了14709家樣本企業(yè)，樣本企業(yè)遍布全國(guó)各個(gè)區(qū)域(東部、中部、東北部和西部)，覆蓋全部所有制類型(國(guó)有、集體、外資和民營(yíng))，涵蓋了各個(gè)規(guī)模企業(yè)(大型、中型、小型以及微型企業(yè))，涉及15個(gè)行業(yè)。

　　從企業(yè)經(jīng)營(yíng)及效益情況看，2014年至2016年，全國(guó)樣本企業(yè)中約有70%的企業(yè)是盈利的，約有30%的企業(yè)是虧損的。其中，東北地區(qū)的盈利企業(yè)比重顯著低于全國(guó)，約為60%，表明企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況遇到的困難較為嚴(yán)重。從盈利企業(yè)的情況看，經(jīng)營(yíng)效益在2015年下降后，2016年出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，凈利潤(rùn)較2014年增長(zhǎng)速度為10.81%，整體向好。但是，虧損企業(yè)的情況依然嚴(yán)峻，2015年凈利潤(rùn)下降幅度達(dá)到35%，2016年進(jìn)一步下降23%，特別是東北地區(qū)和西部地區(qū)出現(xiàn)大幅度下滑，直觀反映了企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困境。

　　>> 近六成樣本企業(yè)納稅總額占營(yíng)收比重小于5%

　　稅收負(fù)擔(dān)是社會(huì)各界最為關(guān)注的一項(xiàng)成本，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，眾口一詞的觀點(diǎn)是企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)太高導(dǎo)致企業(yè)總體成本偏高。那么，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)到底是多少呢?

　　財(cái)科院報(bào)告顯示，樣本企業(yè)納稅總額3600億元左右，占全國(guó)企業(yè)納稅總額的比重在3%左右。

　　報(bào)告顯示，58%以上樣本企業(yè)的“納稅總額占營(yíng)業(yè)收入的比重”小于5%，90%以上樣本企業(yè)的“納稅總額占營(yíng)業(yè)收入的比重”小于15%。這表明，近六成樣本企業(yè)百元收入納稅低于5元。

　　>> 樣本企業(yè)主要成本指標(biāo)依然在上升

　　不過(guò)，除稅費(fèi)以外的其他成本同樣值得關(guān)注。

　　在人工成本上，以工資成本看，除了因勞動(dòng)力短缺帶來(lái)的工資增長(zhǎng)外，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后要求各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僖�調(diào)整一次，也加快了工資成本的持續(xù)上升。我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資由1995年的5348元，提高到2015年的62029元，增加了10倍多。1995年至2015年期間我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的年均增長(zhǎng)率為13.0%。

　　在環(huán)境成本上， 2000年的環(huán)境污染治理投資總額為1014.90億元，到2014年已達(dá)到9575.50億元，增加了8倍多。2000年至2015年期間環(huán)境污染治理投資總額的年均增長(zhǎng)率為15.5%。再具體從工業(yè)看，2004年至2014年期間工業(yè)污染治理完成投資的年均增長(zhǎng)率為12.5%。

　　在用地成本上，我國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總體水平由2005年第一季度的1212元/平方米上升到2017年第一季度的3880元/平方米，年均增速為10.2%;商業(yè)(商服)、居住、工業(yè)地價(jià)水平也分別由2006元/平方米、1184元/平方米和482元/平方米上升到7017元/平方米、6040元/平方米和787元/平方米，商業(yè)地價(jià)年均增速為11.0%;工業(yè)地價(jià)年均增速為4.2%。

　　在原材料等成本上，在2003年至2011年期間，除2009年外，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)(原材料、燃料和動(dòng)力產(chǎn)品)總體上呈現(xiàn)每年較上年同期增加的情況，2012年之后購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)開(kāi)始同期減少。

　　>> 減稅降費(fèi)立竿見(jiàn)影，“放管服”行政審批改革效果緩釋

　　降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，需要中央與地方、企業(yè)和政府各司其職，形成合力。

　　從實(shí)地調(diào)研情況看，報(bào)告顯示，山東、福建、內(nèi)蒙古等調(diào)研省份實(shí)現(xiàn)了2016年擬定的減輕實(shí)體企業(yè)成本的政策目標(biāo)。

　　此外，報(bào)告顯示，減稅降費(fèi)立竿見(jiàn)影，“放管服”行政審批改革效果緩釋。

　　本次調(diào)研課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，從實(shí)地調(diào)研情況看， 2016年國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)全面推行營(yíng)改增，采取大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅舉措，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元，激發(fā)了市場(chǎng)主體的更大活力。

　　分省份看，2016年山東省營(yíng)改增減稅規(guī)模達(dá)327億元，省級(jí)涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，每年可減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)約100億元。福建省全面停征省級(jí)涉企行政事業(yè)收費(fèi)，落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)免征范圍，共計(jì)減少涉企行政事業(yè)收費(fèi)約16.04億元。黑龍江和內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低的目標(biāo)，黑龍江2016年降低108億元，內(nèi)蒙古降低492.7億元。河南省認(rèn)真落實(shí)7條稅收優(yōu)惠政策，全面推行“營(yíng)改增”，為企業(yè)減稅超240億元。從全國(guó)整體情況看，無(wú)論是中央還是地方，行政事業(yè)性收費(fèi)從2014年開(kāi)始呈下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　與減稅降費(fèi)見(jiàn)效快形成鮮明對(duì)照的是，推進(jìn)“放管服”行政審批制度改革難度大、見(jiàn)效緩慢且后續(xù)改革繁重。

　　在劉尚希看來(lái)，雖然全國(guó)上下在積極深化“放管服”改革，重點(diǎn)圍繞投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、進(jìn)出口、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，著力降低制度性交易成本，但由于政府與市場(chǎng)邊界不清晰、中介收費(fèi)不規(guī)范、信息不對(duì)稱、社會(huì)信用體系不健全等問(wèn)題依然存在，降低制度性交易成本的空間依然很大。

　　>> 高成本的根源在于制度性成本

　　財(cái)科院報(bào)告指出，在這個(gè)高成本時(shí)代，降成本卻是有限性的。

　　報(bào)告指出，在人工成本和資源環(huán)境成本的趨勢(shì)性增長(zhǎng)情況下，包括原材料和物流等屬于由市場(chǎng)決定的原材料等要素成本，主要由市場(chǎng)供需決定，并不是想降就可以降低的成本。

　　政府帶來(lái)的成本方面，報(bào)告認(rèn)為，政府基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理干預(yù)所形成的企業(yè)成本是合理和必要的，企業(yè)成本中可以降低的主要是由政府決定的不合理成本，包括指政府不合理的制度制定、管制、行政審批和行業(yè)壟斷等干預(yù)所形成的企業(yè)成本。

　　基于此，劉尚希認(rèn)為，不能孤立地降成本、就成本降成本、為成本而降成本，也不能以行政方式降成本。而應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)當(dāng)前面臨的所謂的高成本的根源在于制度變遷滯后導(dǎo)致的制度性成本�！斑@個(gè)制度性成本不僅僅是因?yàn)楣苤频脑�因，也不僅僅是因?yàn)閷徟鷻?quán)沒(méi)有下放的原因，而是當(dāng)前這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)總水平提高了，而制度變遷和制度創(chuàng)新沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，從而產(chǎn)生各種制度性成本，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)的各項(xiàng)成本�！�

　　劉尚希建議，解決企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，不僅僅是降稅清費(fèi)的問(wèn)題，還和社保體制改革、金融體制改革、電力體制改革等密切相關(guān)。如果各項(xiàng)改革不全面推進(jìn)，依靠現(xiàn)有的下調(diào)一點(diǎn)稅率、降低一點(diǎn)社保繳費(fèi)比例等，難以收到長(zhǎng)期效果�！皯�(yīng)改變各部門在稅費(fèi)、能源、融資、投資、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域各自為政的做法，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和降成本政策的協(xié)調(diào)，并與體制機(jī)制改革結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保障降成本政策達(dá)到預(yù)期效果�！�