招商引資是筑巢引鳳、借雞下蛋、借力發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助推小康社會建設(shè)的有效途徑，同時也是考量地方政府施政能力的一項重要指標(biāo)。近年來，臨汾市委市政府認(rèn)真落實中央、省招商引資決策部署，創(chuàng)新方式方法，加大招商引資力度，取得明顯成效。但相對于發(fā)達(dá)地區(qū)和簽約項目而言，一些大塊頭的、附加值高的高端制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)項目不多，部分項目進(jìn)展緩慢，簽約項目整體落地率仍顯不足。據(jù)市招商局統(tǒng)計，近兩年，全市簽約項目共343個，總投資4889.4億元。但撤銷項目、無進(jìn)展項目、未完成審批項目和已審批未開工項目多達(dá)233個，占簽約項目總數(shù)的67.9%，涉及投資總額4040.5億元，占總投資額的82.6%;已開工項目和竣工項目110個，僅占1/3，投資總額848.9億元，僅占總投資額的17.3%，不足1/5。簽約項目落地率低成為招商引資工作的最大“瓶頸”。為此，2017年4月下旬至5月，國家統(tǒng)計局臨汾調(diào)查隊就項目落地過程中的困難和問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、調(diào)查基本情況

　　此次專題調(diào)查，臨汾調(diào)查隊調(diào)研組深入市直有關(guān)部門及臨汾開發(fā)區(qū)、侯馬開發(fā)區(qū)、翼城、隰縣，召集發(fā)改局、招商局、中小企業(yè)局、統(tǒng)計局、重點辦等招商引資相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，針對項目落地情況，先后開展了4場調(diào)研座談會。同時，對6個落地建設(shè)項目進(jìn)行了實地調(diào)研，并抽取15戶本地引資或外地投資方企業(yè)開展了招商引資問卷專題調(diào)查(收回有效調(diào)查問卷10份)。

　　二、項目落地影響因素分析

　　從調(diào)研反映的情況看，臨汾市原來存在的煤鐵資源優(yōu)勢、電價優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢等傳統(tǒng)的有利條件，已經(jīng)很難吸引客商。大多數(shù)落地項目看重的是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢�？傮w來看，與沿海和一些西部地區(qū)相比，臨汾市招商引資“洼地”效應(yīng)已不明顯，招商引資優(yōu)惠政策“不亮”，對投資企業(yè)吸引力不強，致使項目簽約難，落地更難。

　　(一)土地制約

　　1.土地指標(biāo)落實難。從調(diào)研情況看，部分工業(yè)園區(qū)存在土地和環(huán)境容量指標(biāo)緊缺的問題，尤其是土地條件較好的平川縣市區(qū)更為明顯。一些園區(qū)因為土地問題很難有計劃地開展基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)劃編制，部分項目也因此無法落地。如臨汾梅億新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，由于臨汾開發(fā)區(qū)土地指標(biāo)難落實，最終落地新疆。據(jù)調(diào)查，在甘亭工業(yè)園區(qū)內(nèi)絕大部分的土地都涉及“八等水澆地補耕指標(biāo)”。該指標(biāo)需經(jīng)過逐級上報，且省內(nèi)可交易資源十分緊缺，造成項目招進(jìn)來后，等待土地時間過長，遲遲無法開展工作，導(dǎo)致招商項目外流和項目推進(jìn)緩慢。從現(xiàn)階段看，臨汾市當(dāng)?shù)鼗�本沒有補耕土地，需要在市外或省外購買級別相當(dāng)造地指標(biāo)，且因土地指標(biāo)有限，購買競爭激烈。據(jù)悉，運城市約有3000畝黃河灘涂造地指標(biāo)，長治、晉城等市派有關(guān)人員常住運城，主要任務(wù)是及時與運城土地部門溝通，緊盯土地，購買指標(biāo)。

　　2.土地價格優(yōu)勢不再。據(jù)調(diào)查，目前臨汾市平川土地價格每畝約20萬元左右，與中西部地區(qū)對比而言已無優(yōu)勢，有的土地價格甚至高過天津等地，與新疆有些地區(qū)的低地價甚至是零地價相比吸引力極其有限。

　　(二)政策及指標(biāo)制約

　　1.地方優(yōu)惠政策難以把控和制定。2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)[2014]62號)，雖然初衷是清理規(guī)范招商引資中的稅收政策，但是導(dǎo)致各縣區(qū)政府不知所措，停止了過去制定的許多促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。這一期間，不論是外資還是內(nèi)資，都顯著減緩了投資步伐。為此，國家又出臺補充政策《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》(國發(fā)[2015]25號)，就放寬有關(guān)政策執(zhí)行做出了新的要求，但大部分區(qū)縣相關(guān)部門人員對這一政策不了解，政策把控基本仍停留在62號文件精神層面。2017年，在經(jīng)濟下行壓力較大背景下，國家又陸續(xù)出臺《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。即使如此，地方政府也難以把握政策尺度。與此同時，山西省從2016年陸續(xù)出臺一系列政策，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比突破不大，仍沒給各地方政府制定政策提供尺度空間。

　　2.現(xiàn)有優(yōu)惠政策缺乏力度和突破。一是目前縣市區(qū)制定的優(yōu)惠政策，基本停留在國家、省出臺的政策層面，缺乏吸引客商的實質(zhì)性“干貨”。二是招商部門人員對審計程序和范圍把握不準(zhǔn)，制定和執(zhí)行優(yōu)惠政策時縮手縮腳害怕審計關(guān)難過。三是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)少或打折扣。調(diào)研中山西春雷銅材有限公司引資項目：新能源汽車電連接器專用銅合金、鄉(xiāng)寧山西恒興銀河能源開發(fā)有限公司引資項目：地下煤氣化4×10億NM立方米工業(yè)天然氣項目均反映，政府優(yōu)惠政策少，政府職能部門政策傾斜不夠。

　　3.主體功能區(qū)域縣項目受政策限制較大。臨汾市西山7縣片區(qū)，是國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范區(qū)，為國家發(fā)展改革委和環(huán)保部確定的全國74個試點之一。根據(jù)國家批復(fù)劃定生態(tài)用地和生態(tài)紅線區(qū)位圖，編制上報《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，涉及多類開發(fā)項目，部分投資項目從用地到產(chǎn)業(yè)受限，難以簽約落地。

　　4.一些項目受國家指標(biāo)限制。例如，隰縣東川光伏領(lǐng)跑者計劃項目，有許多新能源企業(yè)均有意向，但國家一直未下達(dá)指標(biāo)，至今不能簽約落地。

　　(三)體制機制制約

　　1.規(guī)劃變更影響。因規(guī)劃變更需要與城中村改造同步規(guī)劃、實施而撤銷。如，臨汾海灣國際·王府井步行街項目、高河店社區(qū)城中村改造項目。再如，古縣利達(dá)焦化有限公司LNG項目，本應(yīng)考慮配套加氣站項目，但規(guī)劃上已將加氣站項目指標(biāo)批給其它經(jīng)營者，對項目投資進(jìn)一步推進(jìn)形成阻礙。

　　2.考核機制不夠科學(xué)。在調(diào)研中，部分基層招商負(fù)責(zé)人反映，從年初制定招商引資考核目標(biāo)到年末進(jìn)行考核，指標(biāo)分解與經(jīng)濟發(fā)展承載能力實際相脫節(jié)。從數(shù)字上看，山西一個縣級市一個年度經(jīng)濟總量也就是一百多個億，如果每年都要求一個縣級市完成招商引資簽約任務(wù)達(dá)到100多億元，等于再造一個縣級城市，顯而有失科學(xué)性。同時也造成為完成簽約任務(wù)和應(yīng)對考核，有的項目在簽約前可行性研究不夠，招商條件不成熟而盲目簽約。有的初始簽約項目審核不嚴(yán)謹(jǐn)，致使部分項目無法落地。這是形成招商項目簽約質(zhì)量不高和形成“虛”項目的原因所在，以及項目落地率不高的主要因素之一。同時，許多基層招商部門人員較少，把主要精力放在準(zhǔn)備資料參加各種洽談會、招商會、交易會上，不能沉下心來，長期跟蹤項目，達(dá)不到精準(zhǔn)招商的目的。

　　3.招商宣傳沒有形成長效機制。目前大多基層招商部門局限在洽談會、招商會、交易會，形式相對單一，而借助新興網(wǎng)絡(luò)平臺，如微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺開展招商宣傳的少。特別是缺少與國內(nèi)外具有一定影響力的主流網(wǎng)絡(luò)平臺合作，發(fā)布招商政策、招商項目及招商活動有關(guān)信息。總體看，招商宣傳手段單一，平臺不多，各縣市單打獨斗，缺乏全市總協(xié)調(diào)機制。

　　4.獎勵政策執(zhí)行和審計矛盾突出。據(jù)調(diào)查，一些區(qū)縣招商激勵政策成為審計重點，政策執(zhí)行與部門之間協(xié)調(diào)不夠，國發(fā)[2015]25號文件落實不到位，影響招商人員積極性。一些招商工作人員用于招商的正常招待費用因基層沒有明文規(guī)定，難以報銷等等。例如，某區(qū)招商獎勵責(zé)任考核辦法年初定、預(yù)算年初做，已執(zhí)行多年，但近年來市審計部門審計時全盤否定，要求招商人、中介人等退還獎金，招商項目負(fù)責(zé)人被約談。

　　(四)環(huán)境和服務(wù)制約

　　1.招商行政軟環(huán)境影響項目審批。一是項目審批流程耗時長。土地審批一直是制約招商項目落地開工的瓶頸，已往審批權(quán)限未調(diào)整時，有些項目審批時長達(dá)到半年以上，以致延誤項目投資最佳時機，導(dǎo)致簽約項目中途被迫放棄。比如，隰縣引進(jìn)的臨汾市金百豐能源公司兩個加氣站建設(shè)項目等均因土地審批問題而擱置。二是一些主管部門積極作為不足，在對項目未實地調(diào)研、未充分了解的情況下，單從申報項目的名稱文字上做出不予批復(fù)的決定。比如，侯馬開發(fā)區(qū)引進(jìn)申報的廣州達(dá)安集團牙膏生產(chǎn)項目，工藝技術(shù)層面為物理過程，不存在污染，南方省份可以批復(fù)，但山西省審批部門認(rèn)定日化產(chǎn)品為化工項目，不予批復(fù)，最終導(dǎo)致項目流產(chǎn)。同時，受當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門制約以及人防、水利部門收費裁量權(quán)隨意性大等影響部分項目難以落地。

　　2.政府扶持資金有限影響項目落地。一是許多招商引資優(yōu)惠政策需要地方政府拿出扶持資金，但由于財力緊張，扶持力度難于適應(yīng)新形勢要求。部分企業(yè)反映，政府資金投入力度太小，招商吸引力較弱。二是硬件設(shè)施保障跟不上。項目簽約后，因地方財力匱乏，難以達(dá)到“多通一平”的招商基本要求，令很多大塊頭項目投資商望而卻步。如隰縣引進(jìn)新大象集團百萬頭生豬扶貧產(chǎn)業(yè)化項目、山西晉龍集團百萬只蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目，因難以達(dá)到企業(yè)要求的項目區(qū)建設(shè)條件，未能落地開工，直接影響簽約項目履約率。調(diào)研中山西旺龍藥業(yè)集團有限公司引資項目：旺龍藥業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、古縣利達(dá)焦化有限公司引資項目：焦?fàn)t尾氣頂氣補氣聯(lián)產(chǎn)1億立方米投資建設(shè)方均反映，引資方基礎(chǔ)配套設(shè)施，外部環(huán)境存在明顯缺陷，“三通一平”不能形成，園區(qū)土地、道路、電力、天然氣管道、污水排放等均不具備條件。

　　3.區(qū)域環(huán)境政策影響項目引進(jìn)。一些千方百計招商引進(jìn)的項目，由于環(huán)保部對臨汾市新增大氣污染物排放項目的環(huán)評停批，無法環(huán)評，導(dǎo)致項目落地難或流失。特別是與鋼鐵煤炭等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的裝備制造業(yè)引資項目，很難簽約落地。如河南省林州有5個鑄造企業(yè)計劃到翼城縣投資建廠，均因限批導(dǎo)致放棄投資計劃。

　　4.區(qū)域位置制約項目落地。在調(diào)研中，縣市招商部門及招商項目負(fù)責(zé)人普遍反映，由于臨汾市多數(shù)縣市地理位置偏僻，交通不便利，信息流動慢，嚴(yán)重制約招商引資項目的落地。

　　5.融資服務(wù)依然制約項目推進(jìn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分落地項目開工初建完成后，實際運營需要大量的流動資金，由于資產(chǎn)抵押擔(dān)保，特別是租賃土地因素等種種原因，銀行貸款難以落實，面臨“夭折”的風(fēng)險。翼城八寶功德山旅游項目反映資金缺乏，地方傾向于旅游業(yè)方面的優(yōu)惠政策力度偏小，項目因缺乏啟動資金致使項目難以落地。

　　(五)投資方自身因素制約

　　1.因投資方資金短缺而終止投資計劃。受經(jīng)濟持續(xù)下行壓力影響，企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，致使一部分簽約項目難以落地。如臨汾開發(fā)區(qū)飲料及農(nóng)副產(chǎn)品深加工招商項目、碳纖維新材料招商項目、新型墻體材料建設(shè)招商項目、生物技術(shù)系列產(chǎn)品生產(chǎn)等招商項目，均因投資方資金跟不上流產(chǎn)。

　　2.因企業(yè)方戰(zhàn)略調(diào)整而變更投資計劃。如臨汾開發(fā)區(qū)節(jié)能減排環(huán)境檢測服務(wù)項目、晉港環(huán)保技術(shù)機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目等，簽約后均因企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整而停止投資。

　　3.因投資方經(jīng)營方式及管理水平問題導(dǎo)致項目擱淺。例如，翼城縣山西瞬達(dá)鍛造公司為翼城當(dāng)?shù)匾恍┟豪习寤I資的大型高端鍛造項目，位于南梁高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前，項目廠房已經(jīng)建成，從國外購進(jìn)的世界級先進(jìn)設(shè)備大部分已經(jīng)安裝到位，但因各股東對追加投資和經(jīng)營方式發(fā)生歧義，導(dǎo)致主要設(shè)備長期存放在天津港無人問津，項目開工遲遲啟動不了。

　　三、幾點建議

　　(一)解放思想，敢破善立

　　在當(dāng)前國家明令取消各類財稅返還政策，嚴(yán)禁無償提供企業(yè)用地，各地招商引資難度加大、競爭日趨激烈以及山西省委省政府加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)和招商引資工作體制機制改革的大背景下，要打破招商引資項目落地難的“瓶頸”，必須進(jìn)一步解放思想，以改革思維推動招商引資工作。一是樹立新理念。思想決定政策、政策影響招商。要強化“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的意識，樹立“只要上級沒有明文禁止的事項均可作為”的理念，對標(biāo)上級要求，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，解放思想、創(chuàng)新思路，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動招商引資思路、政策、機制等方面取得重大突破。二是抓好開發(fā)區(qū)改革系列工作。各相關(guān)部門應(yīng)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、試點先行、創(chuàng)新驅(qū)動、高標(biāo)建設(shè)、招商帶動”的思路，堅持探索創(chuàng)新，在“三化三制、考核統(tǒng)計、財稅體制”等方面先試先行。同時，要加快協(xié)調(diào)理順臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與所在地政府關(guān)系，加快市直部門簡政放權(quán)，對開發(fā)區(qū)充分授權(quán)，真正實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”，把開發(fā)區(qū)打造成招商引資和轉(zhuǎn)型綜改的先行者和示范區(qū)。三是抓好招商引資體制機制改革工作。落實全省招商引資會議精神，按照“招商引資轉(zhuǎn)向選商引資，單打獨斗轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)作，拼資源拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向比環(huán)境比服務(wù)，全面出擊轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)化精準(zhǔn)化，單一招商引資轉(zhuǎn)向引資引技引智并重”要求，開放思維，創(chuàng)新招商引資方式，引資引技引智，千方百計，提高項目落地率。

　　(二)加大省市層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　一是出臺省市級指導(dǎo)性優(yōu)惠政策。因基層招商人員對國務(wù)院出臺的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》，擔(dān)心是否違規(guī)、是否越過紅線、是否在被清理的范圍，難以把握政策尺度，一定程度影響優(yōu)惠政策的制定與執(zhí)行。因此，建議盡快從省級或市級層面出臺新的、可操作性強的、具有實際指導(dǎo)意義的、便于地方政府拿準(zhǔn)政策尺度的具體意見，尤其是涉及土地、稅收、獎勵等核心政策。二是構(gòu)建“大招商”格局。一方面，實行縣市土地捆綁，全市統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)，解決土地指標(biāo)問題。另一方面，按照“全市一盤棋，西山不行到平川，平川不行落東山”的思路，從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目背景、項目策劃和包裝、項目立項核準(zhǔn)備案等項目各有關(guān)要素，按照標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、動態(tài)化的要求建立市縣級招商項目庫，實行滾動開發(fā)、動態(tài)管理、全市聯(lián)動的工作機制，保持招商項目的適時性、實效性和可操作性。三是制定形成產(chǎn)業(yè)聚集傾斜政策。通過招商引資傾斜政策，促進(jìn)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成。比如，山西省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)盤子很小，尤其醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)僅僅高于西藏，醫(yī)療器械中的很多產(chǎn)業(yè)在山西省完全是空白，對于將醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并已發(fā)展起來的侯馬開發(fā)區(qū)，應(yīng)給予重點支持。凡是入駐山西的醫(yī)療器械工業(yè)項目原則上入駐侯馬集中園區(qū)，把一批骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)引進(jìn)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群壯大發(fā)展，促成省市藥監(jiān)部門與當(dāng)?shù)卣�府的深度合作，多個部門共建園區(qū)。同時，應(yīng)對形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房孵化園區(qū)，給予更多資金的補貼政策，防止因地方政府財力不足對企業(yè)的支持力度不夠而導(dǎo)致投資商流失的問題發(fā)生。四是把本地投資者納入招商引資范圍。與外來投資商一視同仁，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，特別是在信貸、用地等方面與外來投資商享受同等待遇。

　　(三)把握招商規(guī)律，創(chuàng)新招商方式

　　當(dāng)前，招商引資的動力已由過去的成本驅(qū)動轉(zhuǎn)化為市場驅(qū)動，優(yōu)惠政策的作用也將日益減弱，而日益廣闊的市場發(fā)展前景和高回報率成為招商引資決定性因素。因此，要扭轉(zhuǎn)以政府為主角的包辦運動式招商。一是大力推行“中介招商”。引入市場化機制，發(fā)揮投資中介機構(gòu)的作用，選擇一批市內(nèi)外投資機構(gòu)、咨詢公司、融資公司和行業(yè)協(xié)會等擔(dān)任招商代理，簽訂委托代理招商協(xié)議，開展委托招商，節(jié)約成本，提高精準(zhǔn)度。二是大力推行專業(yè)招商。建立專業(yè)招商隊伍，培養(yǎng)招商專業(yè)型人才，實現(xiàn)專職領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員、專業(yè)經(jīng)費搞招商引資，使招商引資走專業(yè)化、規(guī)范化路子。三是因地制宜運用小分隊招商、圓桌式招商，小型推介會、飛地招商等形式，提高招商引資的對接率和成功率。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有招商成功企業(yè)人士的作用，弘揚以情招商理念，擴大以商招商、以老鄉(xiāng)招商、以商會招商、駐點招商等。五是創(chuàng)新招商合作模式。參照先進(jìn)成功地區(qū)經(jīng)驗，采用民間資本參與公共基礎(chǔ)實施建設(shè)和公共事務(wù)管理的PPP模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定產(chǎn)業(yè)招商基礎(chǔ)。

　　(四)完善和形成更加科學(xué)的考核機制

　　一是完善考核指標(biāo)�？己苏猩倘蝿�(wù)的完成、考核園區(qū)的發(fā)展，是一個多維度多層次范疇，主要應(yīng)看是否真正落地建成投產(chǎn)運營，是否正在培育一個新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)根據(jù)項目是否落地，是否新興產(chǎn)業(yè)、是否形成產(chǎn)業(yè)初步聚集、是否區(qū)域空白產(chǎn)業(yè)、是否形成孵化基地等多個因素在量化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行考核。二是加強對簽約項目質(zhì)量的考核。引導(dǎo)職能部門加強對初審項目的審核把關(guān)，對不符合國家相關(guān)政策，引資條件不成熟的項目在簽約前堅決卡掉，以提高招商引資項目的成功率。三是制定明確的激勵政策。對招商引資有貢獻(xiàn)單位和引資人要予以精神和物質(zhì)方面的獎勵。同時，實行全員聘用制，競爭擇優(yōu)上崗，增強招商人員的使命感、責(zé)任感和競爭意識，激發(fā)每個人潛能。

　　(五)進(jìn)一步改善投資環(huán)境和服務(wù)

　　“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木”。只有優(yōu)化環(huán)境，形成綜合優(yōu)勢，才能形成吸引生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”和“聚集效應(yīng)”。一是要提高行政工作效率，降低時間成本;二是要嚴(yán)懲治吃拿卡要，降低關(guān)系成本;三是要簡化審批手續(xù)，降低制度成本;四是要提倡敢于擔(dān)當(dāng)，降低辦事成本。同時，要對簽約項目實行跟蹤服務(wù)，實行差異化政策，因項施策，確保及早落地。要按照習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，健全容錯免責(zé)機制，讓敢于擔(dān)當(dāng)者和干實事者消除顧慮，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好制度環(huán)境，讓招商干部有明確的風(fēng)險預(yù)期和行為預(yù)期，激勵他們敢于擔(dān)當(dāng)、依法作為。五是要加大問責(zé)力度。建立招商企業(yè)評價部門機制，加強對投資服務(wù)的監(jiān)督檢查和招商投訴受理工作的力度;組織和紀(jì)檢部門開展明察暗訪，對招商引資和行政審批工作加強監(jiān)督監(jiān)察;對責(zé)任意識不強、工作不力部門領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話和責(zé)任追究。同時針對招商引資涉及的行政審批部門，經(jīng)常開展服務(wù)企業(yè)意識教育，讓客商親身感受到親商、安商、容商的人文環(huán)境、法制環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得投資商的信任，塑造臨汾誠信招商形象，確保招商引資企業(yè)，引得來，留得住，能發(fā)展。 (市國調(diào)隊)