檢察民生工作站在“點”上下功夫，在“線”上做文章，在“面”上深調(diào)研，點、線、面相結(jié)合是目前在新常態(tài)下做好檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角工作的新形式

　　□ 本報記者阮占江

　　□ 本報通訊員 張孟麟 曹平飛

　　位于湘東南羅霄山片區(qū)的湖南省安仁縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣、省級貧困縣，每年涌入該縣的中央、省、市涉農(nóng)惠民資金達(dá)4個多億。如何構(gòu)建涉農(nóng)惠民領(lǐng)域資金的防護(hù)網(wǎng)，使惠民政策真正惠及于民?近年來，安仁縣人民檢察院通過不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗，決定在重點部門行業(yè)設(shè)立檢察民生工作站，通過以點帶線、以線促面這種方式，為涉農(nóng)惠民領(lǐng)域資金保駕護(hù)航。

　　“在‘點’上下功夫，在‘線’上做文章，在‘面’上深調(diào)研，點、線、面相結(jié)合是我們目前在新常態(tài)下做好檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角工作的新形式。”安仁縣人民檢察院檢察長林貴平告訴《法制日報》記者，目前，安仁檢察院在全省首創(chuàng)的檢察民生工作站模式已取得了良好的成效，其經(jīng)驗得到了湖南省、郴州市兩級檢察機(jī)關(guān)的充分肯定和大力推介。

　　那么，檢察民生工作站究竟如何運行的?近日，《法制日報》記者走進(jìn)安仁進(jìn)行了探訪。

　　預(yù)防宣傳“兩手抓”

　　安仁縣農(nóng)經(jīng)局黨組副書記、副局長唐德林最近在忙著給全縣的村干部們上法制教育培訓(xùn)課，關(guān)于《如何加強(qiáng)村集體“三資”管理》的稿紙上密密麻麻地記滿了農(nóng)村“三資”方面的相關(guān)知識、管理現(xiàn)狀、相關(guān)案例等內(nèi)容。

　　“以前，大多數(shù)村干部不懂法，導(dǎo)致村集體在管理‘三資’方面很不規(guī)范，甚至個別村干部違規(guī)、違紀(jì)、違法，群眾意見很大�！碧频铝指嬖V記者，檢察民生工作站進(jìn)駐后改觀很大，在涉農(nóng)法律方面能提供很好的意見和建議，在預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域違法犯罪和加強(qiáng)對村干部的法律知識宣傳、培訓(xùn)方面起到了重要作用。

　　記者了解到，2015年1至5月，駐農(nóng)經(jīng)局檢察民生工作站聯(lián)合農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門共查辦“村官”貪腐賄賂案件5件9人，分別占同期查辦的貪污賄賂犯罪總數(shù)的75%和78%，涉案金額達(dá)50余萬元。檢察民生工作站先后查辦了牌樓鄉(xiāng)松林村原村支部書記譚某伙同本村4名干部共同貪污林業(yè)補貼資金7萬多元的案件;安平鎮(zhèn)石池村原村支部書記段某伙同他人套取“一事一議”資金4萬元案件;清溪鎮(zhèn)橋南村原村文書陳某虛報田畝數(shù)，套取農(nóng)業(yè)補貼16萬余元的大案。

　　這類涉農(nóng)案件被查處后，檢察民生工作站向縣農(nóng)經(jīng)局提出了加強(qiáng)農(nóng)民直補卡規(guī)范發(fā)放的建議，并推動了安仁縣人民政府下發(fā)《進(jìn)一步推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放改革的實施方案》的文件。

　　揚湯止沸，不如釜底抽薪。為在涉農(nóng)惠民領(lǐng)域做到預(yù)防先行，常治無患之患，力求從根本上杜絕案件的發(fā)生。駐檢察民生工作站的檢察干警下基層，收集民意;進(jìn)機(jī)關(guān)，傾聽呼聲;看案例，解剖麻雀;辦培訓(xùn)，拉響警報;搞座談，共話民生。力求掌握第一手材料，開展具有正對性、時效性、實效性的預(yù)防工作。

　　監(jiān)管服務(wù)“兩不誤”

　　駐水利局檢察民生工作站是安仁縣人民檢察院設(shè)立的第一個民生工作站，其背景要追溯到2011年5月，中央一號文件把水利建設(shè)擺在了“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”的戰(zhàn)略地位。

　　“安仁縣作為農(nóng)業(yè)大縣，水利工作尤其重要，設(shè)立駐水利局檢察民生工作站，就是要把工作重點放在水利工程建設(shè)項目上，在項目區(qū)開展專項監(jiān)管、協(xié)助組織抗旱�！卑踩士h檢察院副檢察長周斌告訴記者，每次涉及到水利項目大額資金撥付，他都要列席相關(guān)會議，提供法律方面的意見和建議，協(xié)助工程建設(shè)單位解決法律糾紛問題。

　　工作站進(jìn)駐后，專門設(shè)立了舉報箱，鼓勵施工人員舉報工程負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的違法行為，并定期到水利項目建設(shè)工地舉行法律知識講座，普及法律知識。同時，定期召開與水利項目負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，主動了解水利項目建設(shè)的進(jìn)程。同年9月，駐水利局檢察民生工作站就破獲了松山水利生態(tài)綜合開發(fā)項目中的供應(yīng)商提供假冒偽劣閘門、啟閉機(jī)及相關(guān)水利機(jī)械的案件，及時追回賬款230萬元。

　　“水利建設(shè)資金額度巨大，�、蛐退畮斐�險加固、農(nóng)村安全飲水、中小河流綜合治理等一系列項目每年涉及資金就達(dá)5000余萬元，監(jiān)管壓力極大。”安仁縣水利局紀(jì)檢組組長盧志文說，工作站的進(jìn)駐有效確保了資金的監(jiān)管和安全，讓惠民工程真正的惠及于民生。

　　位于安仁縣平背鄉(xiāng)的臺崗村，2013年只開通了少部分村民家庭的自來水，200余戶村民仍然為用水困難發(fā)愁。2014年6月，駐水利檢察工作站的檢察官在走訪該村時了解了村民反映后，即聯(lián)合安仁縣水利局介入調(diào)查，共同推進(jìn)這一項目。原本需要2014年年底才開始的項目，因工作組的介入，被提前到2014年10月提前完工，較好地解決了農(nóng)村居民用水困難的問題。

　　“如今，群眾天天盼著檢察民生工作站下來，單位、部門則希望檢察民生工作站進(jìn)駐。”安仁縣人民檢察院反貪污賄賂局局長、駐水利局檢察民生工作站負(fù)責(zé)人、駐平背鄉(xiāng)臺崗村扶貧點聯(lián)系人李小川笑著說。

　　規(guī)范治理“兩步走”

　　“以前收費窗口管理不規(guī)范，20多名工作人員都有打開卡的權(quán)限，經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)療卡里診療費不翼而飛的情況，患者對此意見很大�！卑踩士h人民檢察院預(yù)防局局長羅柏華作為駐安仁縣人民醫(yī)院檢察民生工作站的負(fù)責(zé)人已經(jīng)有3年。聊到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)收費從“亂”到“治”，再到如今的規(guī)范，羅局長深有感觸。

　　之前，因不規(guī)范導(dǎo)致挪用公款案件多發(fā)。為此，安仁縣人民醫(yī)院主動聯(lián)系檢察院，要求檢察民生工作站進(jìn)駐。通過調(diào)查，工作站向安仁縣人民醫(yī)院提出了升級窗口收費系統(tǒng)，規(guī)定專人負(fù)責(zé)財務(wù)室工作，財務(wù)精細(xì)化管理，優(yōu)化管理流程等多項建議。如此一來，從以前窗口工作人員都有開卡權(quán)力，到現(xiàn)在只有專人才能開卡，并且每次開卡系統(tǒng)都會自行進(jìn)行精確記錄，有效避免了財務(wù)“亂象”，也有效提高了醫(yī)院的工作效率。

　　“醫(yī)院現(xiàn)在重大事項決定、重大人事任命、重大項目建設(shè)及大額資金使用都會向檢察民生工作站咨詢，尋求指導(dǎo)。”安仁縣人民醫(yī)院紀(jì)檢組組長張揚會告訴記者，醫(yī)院各項目都會涉及大量資金流動，有了檢察機(jī)關(guān)的介入監(jiān)督，可有效避免不當(dāng)?shù)牟僮鳎�使流程更趨于�?guī)范化。“此次中央空調(diào)的建設(shè)，資金額度達(dá)1000多萬元，從談判、考察、招標(biāo)到驗收等各個環(huán)節(jié)，我們都邀請了檢察民生工作站的檢察干警全程參與監(jiān)督”。

　　同時，工作站結(jié)合近年來查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，以提升醫(yī)療衛(wèi)生人員拒腐防變“抗體”為著力點，創(chuàng)建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障平臺，取得了較好的社會效果和法律效果，該項目被評為2012年郴州市基層院建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新項目。

　　記者了解到，如今安仁縣人民檢察院已在水利局、民政局、工業(yè)園區(qū)、人民醫(yī)院、國土局、教育局、農(nóng)經(jīng)局7個單位設(shè)立了檢察民生工作站，往后還會逐步增加到各個重點領(lǐng)域、職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)行業(yè)。它們將通過制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管等舉措來保障惠民資金的落實，逐步形成不敢腐、不能腐和不想腐的氛圍，讓惠民資金真正惠及千家萬戶，在民生領(lǐng)域上做出檢察服務(wù)的大文章。