近日，中國保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加快貧困地區(qū)保險(xiǎn)市場體系建設(shè) 提升保險(xiǎn)業(yè)保障服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答記者問。

　　一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？

　　黨中央國務(wù)院高度重視扶貧工作，2015年12月印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確要求加大金融扶貧力度。我會(huì)堅(jiān)決落實(shí)中央精神，積極采取措施，深入推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作。成立了由項(xiàng)俊波主席任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，創(chuàng)設(shè)了開發(fā)扶貧保險(xiǎn)專屬產(chǎn)品、降低扶貧保險(xiǎn)費(fèi)率、開展異地理賠等多項(xiàng)支持政策，保險(xiǎn)扶貧工作取得階段性成效。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，十八大以來累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障7.46萬億元，共支付賠款1546.88億元。今年南方特大洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付賠款超過70億元，保險(xiǎn)賠款已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。大病保險(xiǎn)方面，已覆蓋城鄉(xiāng)居民9.66億人，累計(jì)超過800萬人直接受益，患者實(shí)際報(bào)銷比例在基本醫(yī)保的基礎(chǔ)上普遍提高了10-15個(gè)百分點(diǎn)，整體報(bào)銷比例達(dá)到70%，個(gè)案最高賠付達(dá)111.6萬元。保險(xiǎn)資金運(yùn)用方面，已累計(jì)投資規(guī)模達(dá)55.49億元的項(xiàng)目，包括綠色農(nóng)業(yè)、高端生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)水務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)成立中國保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，一期資金10億元。經(jīng)過行業(yè)不斷的努力和探索，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)和模式，河北阜平縣“金融扶貧、保險(xiǎn)先行”、寧夏鹽池“脫貧保”、四川涼山“惠農(nóng)保”等制度創(chuàng)新得到各界的高度肯定。

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在分散風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)治理等方面具有重要作用，但貧困地區(qū)保險(xiǎn)市場不發(fā)達(dá)，專業(yè)化產(chǎn)品服務(wù)不足，保障人民生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有待加強(qiáng)。今年以來，我會(huì)堅(jiān)持“服務(wù)國家戰(zhàn)略，兼顧區(qū)域平衡，支持專業(yè)創(chuàng)新”的原則，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)及中西部機(jī)構(gòu)較少省份予以傾斜，但絕大多數(shù)貧困地區(qū)依然面臨保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、覆蓋程度較低等問題，與脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際需要仍有一定差距。《意見》將進(jìn)一步加大支持力度，加快貧困地區(qū)保險(xiǎn)市場體系建設(shè)，提升保險(xiǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧能力。

　　二、《意見》的基本思路是什么？

　　一是切實(shí)服務(wù)國家戰(zhàn)略大局。把助推脫貧攻堅(jiān)作為各項(xiàng)支持政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資源向貧困地區(qū)配置，努力構(gòu)建與國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相適應(yīng)的保險(xiǎn)市場體系。

　　二是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本原則。對(duì)特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)給予重點(diǎn)支持和政策傾斜，優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局，創(chuàng)新保險(xiǎn)組織形式，確保扶貧政策精準(zhǔn)、對(duì)象措施精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，培育貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　三是更加注重扶貧措施的實(shí)效。以貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取務(wù)實(shí)有力的舉措，為脫貧攻堅(jiān)提供有力有效的保障支撐。

　　三、《意見》在增加貧困地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配置，提高貧困地區(qū)保險(xiǎn)供給方面有何舉措？

　　一是在符合條件的情況下，優(yōu)先支持中西部省份設(shè)立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和人身保險(xiǎn)公司，填補(bǔ)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)空白。二是支持貧困地區(qū)設(shè)立專業(yè)性保險(xiǎn)公司，特別是聚焦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化保險(xiǎn)需求。三是支持貧困地區(qū)開展相互保險(xiǎn)試點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)村保險(xiǎn)互助社，發(fā)揮其成本低廉、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，為貧困人口提供便捷實(shí)惠的普惠保險(xiǎn)服務(wù)。四是對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)，或?qū)Ψ鲐毠ぷ髟�有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，投資設(shè)立保險(xiǎn)公司的，給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先審核，從另一層面帶動(dòng)更多企業(yè)落戶貧困地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　四、《意見》在促進(jìn)貧困地區(qū)公司良性發(fā)展，有效服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有何舉措？

　　一是支持雙總部發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)常住人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，難以吸引專業(yè)人才且市場份額較小，允許其開業(yè)時(shí)可在兩個(gè)省份設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，通過發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接幫扶，有效解決“起步難”問題。二是支持拓展業(yè)務(wù)范圍，貧困地區(qū)保險(xiǎn)公司開展與扶貧密切相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并得到政府政策支持的，可適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)等擴(kuò)展類業(yè)務(wù)，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)能力。三是推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)，對(duì)于涉及貧困地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，予以優(yōu)先支持，加快審批節(jié)奏，以提高保險(xiǎn)服務(wù)的可及性。

　　五、《意見》在優(yōu)化貧困地區(qū)保險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境，解決人口就業(yè)、提高生活水平方面有何舉措？

　　一是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司呼叫中心、后援中心、信息平臺(tái)等勞動(dòng)密集型專屬機(jī)構(gòu)，以及保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)落戶貧困地區(qū)，有效解決當(dāng)?shù)刎毨�人口就業(yè)，提高人民生活水平。二是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在貧困地區(qū)設(shè)立與保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相配套的非保險(xiǎn)子公司，提供醫(yī)養(yǎng)護(hù)理、客服后援、汽車維修等多門類培訓(xùn)，提升貧困人口職業(yè)技能，吸納貧困人口就業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　六、《意見》在鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與貧困地區(qū)社會(huì)治理體系，服務(wù)民生保障方面有何舉措？

　　對(duì)于承接社保商辦、大病保險(xiǎn)、公立醫(yī)院改制等政策性業(yè)務(wù)，具有社會(huì)治理功能，政府給予政策支持的保險(xiǎn)公司設(shè)立申請(qǐng)，予以優(yōu)先支持。貧困地區(qū)財(cái)政普遍薄弱，通過保險(xiǎn)市場化機(jī)制，可以放大財(cái)政資金使用效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效提升社會(huì)管理效率。通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮保險(xiǎn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)效率，切實(shí)為貧困人口改善民生保障。通過參與公立醫(yī)院改革等途徑，保險(xiǎn)公司可通過相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析和測(cè)算，積極協(xié)助地方政府制定大病保障方案，提高大病保險(xiǎn)服務(wù)水平和保障程度，有效緩解貧困人口“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。

　　七、《意見》出臺(tái)的意義和下一步相關(guān)舉措是什么？

　　《意見》是我會(huì)貫徹落實(shí)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要舉措，也有利于發(fā)揮保險(xiǎn)自身優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)行業(yè)價(jià)值和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。下一步，我會(huì)將全面落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，堅(jiān)持保險(xiǎn)業(yè)姓保，著力提升保障服務(wù)能力，針對(duì)扶貧開發(fā)中存在的困難和問題，做好相關(guān)支持政策的配套和銜接工作，努力成為國家發(fā)展的穩(wěn)定器、人民生活的保障器、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的助推器。