報告：個別地區(qū)養(yǎng)老保險收不抵支

　　調(diào)研報告顯示，部分地區(qū)基層財政壓力大，地方債務(wù)風(fēng)險較大，財政收支矛盾突出

　　今年7月-8月,中國財政科學(xué)研究院派4個調(diào)研組赴東、中、西和東北地區(qū)調(diào)研，每個地區(qū)選取兩個省,每個省選擇兩個縣，了解掌握地方財政經(jīng)濟運行情況。昨日，財科院發(fā)布該調(diào)研報告。結(jié)果顯示，地方經(jīng)濟運行存在財政收入下滑，基層財政壓力較大，地方債務(wù)風(fēng)險等問題。此外，財政收支矛盾突出，東北等地養(yǎng)老保險甚至收不抵支。

　　焦點1

　　個別市養(yǎng)老金缺口36億

　　報告顯示，各地區(qū)財政收支矛盾仍較突出。記者注意到，養(yǎng)老保險收支缺口成為地方財政收支矛盾的一個“縮影”。財科院院長劉尚希稱，部分地區(qū)養(yǎng)老保險甚至出現(xiàn)收不抵支情況，甚至有擴大風(fēng)險。

　　以東北地區(qū)為例，報告顯示，以2015年黑龍江某市為例，繳費人數(shù)為26.8萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)卻達到29.7萬人，當年基金運行缺口為36.6億。

　　除東北老工業(yè)基地大量國有企業(yè)離退休人員沒有在社�；�金中形成有效積累外，報告分析，人口外流，以及地方各級財政受經(jīng)濟下行壓力影響，難以對社保基金預(yù)算提供必要資金調(diào)入。

　　對于財政收支矛盾問題，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應(yīng)拉長地方財政收支管理視角，不能只盯住一個年度的收支平衡，引導(dǎo)地方財政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算盈余積累下來，建立規(guī)范的盈余資金使用方法，應(yīng)對財政運行的周期性波動。

　　焦點2

　　中部傳統(tǒng)行業(yè)運行困難

　　以中部兩省份湖南及江西為例，報告顯示，2016年前三季度，湖南省和江西省GDP分別增長7.6%和9.1%，均與上半年持平，且分別高于全國0.9和2.4個百分點。但中國財政科學(xué)研究院環(huán)境資源研究中心研究員程瑜提醒，受全國經(jīng)濟下行的影響，兩省經(jīng)濟下行壓力依然較大。

　　原因主要為傳統(tǒng)行業(yè)運行困難及投資增長后勁不足。程瑜說，湖南的工程機械、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能、資金、技術(shù)、人才等全方位制約，整體處于不景氣區(qū)間；江西情況也不容樂觀，有色、采礦行業(yè)國稅收入大幅下降，部分重點企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。

　　如何保證財政經(jīng)濟穩(wěn)定運行？以中部地區(qū)為例，程瑜提出，可以通過放寬市場準入，拓寬融資渠道及降低企業(yè)運行成本等方面發(fā)力，激活民間資本。同時，還要警惕房地產(chǎn)等領(lǐng)域價格大幅上漲，導(dǎo)致物價整體水平超出預(yù)期上升，進而使宏觀經(jīng)濟運行入低增長、高通脹的局面。

　　焦點3

　　東北政府債務(wù)規(guī)模較大

　　東北地區(qū)債務(wù)問題也備受關(guān)注。報告提出，近年來，通過債務(wù)置換及控制新增債務(wù)規(guī)模，東北地區(qū)債務(wù)增長已明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但依然存在政府債務(wù)規(guī)模較大，相對指標高企的問題。

　　趙全厚認為，東北地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險較高主要由于經(jīng)濟下行等因素。同時，東北處于城市化建設(shè)的峰值期，城市改建擴建任務(wù)艱巨，客觀上造成階段性債務(wù)融資的高峰期，政府投融資壓力大。

　　記者在報告中看到，遼寧省某市“十二五”城建投資總額約為2000億元，相比“十一五”增長50%以上。

　　此外，趙全厚提到，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制艱難、棚戶區(qū)改造、融資渠道單一等方面也成為東北地區(qū)債務(wù)問題較為嚴重的影響因素。

　　對于如何解決地方債務(wù)問題，程瑜認為，首先應(yīng)從考核機制上引導(dǎo)地方政府量力而行，分散其基于應(yīng)對公共風(fēng)險的支出責任。此外，報告還提出，應(yīng)理順政府與市場關(guān)系，把一部分政府負擔的市場風(fēng)險還給市場。