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近日,清遠(yuǎn)紀(jì)委官微轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東紀(jì)檢監(jiān)察》對(duì)清遠(yuǎn)基層教育局長腐敗頻發(fā)的長篇剖析,揭示出清遠(yuǎn)教育系統(tǒng)教育局長腐敗案件呈易發(fā)多發(fā)之勢,2010年以來,清遠(yuǎn)市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了7名教育局長或副局長,其中“一把手”5人,副局長2人。
清遠(yuǎn)2010年以來查處的7名教育系統(tǒng)局長: 清城區(qū)教育局原局長 謝建強(qiáng) 清新區(qū)教育局原局長 薛衛(wèi)機(jī) 英德市教育局原局長 賴來新 英德市教育局原局長 陳漢明 陽山縣教育局原局長 黃志濤 陽山縣教育局原副局長毛光明 佛岡縣教育局原副局長朱榮軍 局座平均作案數(shù)約35次 據(jù)清遠(yuǎn)紀(jì)委透露,5年來7名局座落馬,作案主要集中在校服、教材和教學(xué)設(shè)備采購,基建工程等環(huán)節(jié)。7名教育局長平均作案數(shù)約35次,最多分別達(dá)到80多次和70多次;最少的分別是1次和19次。涉案金額平均為135.3萬元。其中,最多達(dá)到538萬元,最少是10萬元。 7宗教育局長腐敗案件中,窩案串案有5宗,占總數(shù)的71.4%。如賴來新因收受校服供應(yīng)商的賄賂被調(diào)查后,有98名收取校服供應(yīng)商“勞務(wù)費(fèi)”的校長主動(dòng)投案自首。 7名落馬局長集中在中小學(xué)校的校服、教材、教輔資料和教學(xué)設(shè)備采購方面收受“回扣”。商家紛紛以“回扣款”開道,拉攏腐蝕教育部門有話事權(quán)的人。如校服供應(yīng)商洪某某為搶占有15萬中小學(xué)生的英德校服市場,分14次送給賴來新17.5萬元;洪的主要競爭對(duì)手黃某也不甘示弱,分6次向賴行賄12萬元。陳漢明在英德教育系統(tǒng)會(huì)議上,公開要求各學(xué)校必須到鄭某某的書店購買教材和教輔資料,事后按照10%提成,分7次收受“回扣”200萬元。 “巧取”權(quán)錢色交易 從落馬的這幾個(gè)局長可窺權(quán)錢交易手段日趨隱蔽,從“豪奪”向“巧取”轉(zhuǎn)變趨勢明顯。黃志濤在庭審回答公訴人問“三個(gè)行賄人給你送錢時(shí)說了什么?為什么要送錢給你?”時(shí)稱,三人都是逢年過節(jié)送錢,他們都是說“過節(jié)吃個(gè)飯”之類的寒暄話,“送的錢都是現(xiàn)金! 陳漢明收受的部分賄賂款中,有10多萬元是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長以及局機(jī)關(guān)中層干部以“紅包”名義所送“買官”錢,他們買官后又利用權(quán)力大肆受賄。陳漢明從副局長“轉(zhuǎn)正”后,受身邊一批“有錢階層”的影響,底線失守,與英德一小學(xué)教師徐某某發(fā)展成情人關(guān)系后,馬上將其提拔為副科級(jí)的副校長。陳漢明在包養(yǎng)徐的同時(shí),還與多名女性教學(xué)設(shè)備代理商保持不正當(dāng)關(guān)系。 四大高危領(lǐng)域 校服 校服“絆倒”教育局長 2008年年初,賴來新因收取校服供應(yīng)商賄款問題,被舉報(bào)到英德市人民檢察院反貪局。英德市檢察院反貪局迅速找到服裝提供商,兩名服裝供應(yīng)商交代了向賴來新行賄的情況。2008年7月,英德市檢察院將調(diào)查的初步情況反映到英德市教育局,希望涉案校長投案自首。隨后,教育局將全市中小學(xué)劃分為5片,分片將轄區(qū)各中小學(xué)校長叫到一所指定學(xué)校,向他們傳達(dá)了檢察院的要求:希望校長們在20天內(nèi)到市檢察院反貪局反映情況。在隨后的兩周內(nèi),上百名中小學(xué)校長向反貪局交代問題。2008年4月16日,英德市教育局長賴來新被刑拘。 賴來新1974年8月參加工作。2001年8月開始擔(dān)任英德市教育局黨委書記、局長。到案發(fā)時(shí),已擔(dān)任教育局長八年,曾獲得“全國招生工作先進(jìn)個(gè)人”、“清遠(yuǎn)市模范教育工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)。賴來新夫婦都是科級(jí)干部,2007年還被評(píng)為“英德市模范廉潔夫妻”。 基建 “校長飯局”決定基建承包 為使教育“創(chuàng)強(qiáng)”硬件達(dá)標(biāo),各級(jí)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,運(yùn)動(dòng)場、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍樓等投資從幾十萬元到幾千萬元不等。有的教育局長利用項(xiàng)目“話事權(quán)”,為他人承攬工程提供幫助并收受好處。薛衛(wèi)機(jī)為使清新區(qū)教育系統(tǒng)的多項(xiàng)工程“順利”給其姐夫劉某某承建,利用職務(wù)之便,將工程“化整為零”或以其他方式規(guī)避招標(biāo),收受賄賂224萬元。陽山縣教育局原正、副局長黃志濤、毛光明,以彌補(bǔ)局日常經(jīng)費(fèi)不足為由,安排局基建財(cái)務(wù)股以“購置費(fèi)、維修費(fèi)”的名義套取“三稅附加”資金269.5萬元用于縣教育局產(chǎn)生的餐費(fèi)、住宿費(fèi)、車輛維修費(fèi)以及節(jié)日慰問支出等項(xiàng)目開支。 黃志濤與毛光明不但個(gè)人收受賄賂、紅包款上百萬元,還以單位名義收受賄賂兩百多萬元。黃志濤、毛光明在教育局任職的5年多時(shí)間里,明目張膽地帶著老板或者應(yīng)邀參與老板組織的“校長飯局”,多次在教育局辦公室、路邊的私家車?yán)?收取學(xué)校設(shè)備供應(yīng)商、基建工程老板、縣外中職(技工)學(xué)校招生人員以及全縣各中小學(xué)校長的好處費(fèi)和節(jié)日紅包共120多萬元。 教材 書商給的“土特產(chǎn)”都是錢 賴來新被檢察機(jī)關(guān)隔離審查后,陳漢明便上任英德市教育局局長主持工作。陳漢明就任后向媒體記者表示,“8小時(shí)之外就是個(gè)人空間了”、“不單是上級(jí)監(jiān)督,也應(yīng)置身于班子、學(xué)校和群眾之中,讓他們監(jiān)督!痹捯粑绰,2013年5月,陳漢明因違紀(jì)被清遠(yuǎn)市紀(jì)委帶走調(diào)查。2013年11月,清遠(yuǎn)市人民檢察院通報(bào),陳漢明利用職務(wù)之便,為他人謀取利益,先后多次收受賄賂,其行為涉嫌構(gòu)成受賄罪。據(jù)通報(bào),陳漢明收受書商鄭某某的回扣款,每次鄭都是將裝有巨款的黑色塑料袋以“土特產(chǎn)”的名義送給陳漢明。 飯?zhí)?/strong> 65萬元賣了一個(gè)飯?zhí)贸邪鼨?quán) 據(jù)媒體報(bào)道, 2007年11月,食堂承包商譚某得知薛衛(wèi)機(jī)擔(dān)任清新一中校長后,直接上門暗示如將學(xué)校食堂承包給他即會(huì)送錢。薛衛(wèi)機(jī)最后使譚某的公司中標(biāo)。譚某承包食堂后,送給薛衛(wèi)機(jī)65萬元。 薛衛(wèi)機(jī)為掩藏其受賄行為,指使其姐夫劉某某將贓款存到以劉的名義開設(shè)的銀行賬戶中,然后再將銀行卡“借”給薛衛(wèi)機(jī)。 教育局長為何紛紛落馬 紀(jì)委總結(jié):信念喪失、權(quán)力失范、制約不力 清遠(yuǎn)紀(jì)委總結(jié)為信念喪失、權(quán)力失范、制約不力。一是個(gè)人權(quán)威遠(yuǎn)超制度權(quán)威。7名基層教育局長多是在教育系統(tǒng)“摸爬滾打”多年后提拔起來的,平時(shí)一言九鼎,個(gè)人權(quán)威遠(yuǎn)超制度權(quán)威。 二是教育系統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行不透明。教育系統(tǒng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立性較強(qiáng),縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督檢查比較少,較難發(fā)現(xiàn)問題,但同體監(jiān)督和“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”的弊端,導(dǎo)致監(jiān)督無力。 三是教育局長的自由裁量權(quán)過大。教育局長對(duì)決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)起著至關(guān)重要的作用,一旦他們信念不堅(jiān),受到金錢、利益的驅(qū)使,便如脫韁之馬,失去控制。 四是教育局長的權(quán)力邊界比較模糊。教育局長在重大問題集體決策、人財(cái)物管理、權(quán)力限制等方面,沒有明確的規(guī)定,界線模糊,導(dǎo)致他們干預(yù)過多、過細(xì)、過深,為權(quán)力尋租提供了較大的空間。 監(jiān)督機(jī)關(guān)如何見招拆招 紀(jì)委建議:建立預(yù)警舉報(bào)制度鏟除腐敗土壤 紀(jì)委建議加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)的監(jiān)督,建立教輔資料、教學(xué)設(shè)備網(wǎng)上黑名單制度,將違法違規(guī)企業(yè)列入黑名單,逐出轄區(qū)市場。建立預(yù)警反應(yīng)制度,加強(qiáng)與信訪、公安、檢察、審計(jì)等部門的信息共享,迅速鏟除滋生腐敗的土壤。清遠(yuǎn)紀(jì)委建議: 一是加強(qiáng)與信訪、公安、檢察、審計(jì)等部門的信息共享,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,迅速進(jìn)行處置。 二是拓展舉報(bào)渠道,創(chuàng)新網(wǎng)上、微信、微博舉報(bào),公布舉報(bào)電話,形成監(jiān)督合力;利用民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)和政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目,根據(jù)群眾反映的問題,深入調(diào)查案件線索。 三是嚴(yán)肅查處利用行政審批權(quán)、干部人事權(quán)索賄受賄、買官賣官的案件,以及違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)、教輔教材征訂、教學(xué)設(shè)備維修采購等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂案件。 |
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