為規(guī)范地方政府舉債程序,充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經濟社會發(fā)展的積極作用,14日,國務院辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)〈地方政府性債務風險應急處置預案〉的通知》(以下簡稱《預案》),對地方政府性債務風險應急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。 地方政府性債務適用范圍明確,新增地方政府債券資金主要用于公益性支出。 2015年1月1日起實施的《中華人民共和國預算法》規(guī)定,除發(fā)行地方政府債券外,地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。此次《預案》的出臺,被看作是落實預算法規(guī)定,進一步加強地方政府性債務管理的有力舉措,也是防范財政金融風險的關鍵政策儲備。 根據(jù)要求,《預案》進一步明確了地方政府性債務的適用范圍,指出納入限額管理的地方政府債務,包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務;清理甄別認定的存量或有債務,包括政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務。 對于地方政府債券,地方政府依法承擔全部償還責任。 對于非政府債券形式的存量政府債務,債務人為地方政府及其部門的,必須置換成政府債券,地方政府承擔償還責任;債務人為企事業(yè)單位等的,經地方政府、債權人、債務人協(xié)商一致,可以按照合同法等有關規(guī)定分類處理,在規(guī)定的期限內置換為地方政府債券,保障債權人、債務人合法權益。 對于存量或有債務,依法不屬于政府債務,涉及地方政府及其部門出具無效擔保合同的,地方政府及其部門依法承擔適當民事賠償責任;涉及政府可能承擔一定救助責任的,地方政府視情況實施救助,但保留對債務人的追償權。 11月4日,財政部有關負責人就地方政府債務問題接受記者采訪時指出,將在三年左右的過渡期內,發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務中非政府債券形式的債務。自這項工作啟動以來,至2016年9月底,全國地方累計完成發(fā)行置換債券7.2萬億元。 該負責人表示,在地方政府債務資金使用上,今后將遵循國際通行法則,依法只能用于公益性資本支出,不得用于經常性開支。 根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù),2016年我國新增地方政府債務限額11800億元,其中一般債務7800億元、專項債務4000億元,比上年增加5800億元。這些新增的地方政府債券資金,主要用于重大公益性項目支出,這對各地推進供給側結構性改革,實現(xiàn)經濟穩(wěn)增長、實體經濟去杠桿、經濟社會事業(yè)補短板發(fā)揮了重要作用。 將政府性債務風險事件劃分為四個等級,強化責任追究機制。 當前,地方政府債務領域出現(xiàn)了一些新的問題,主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化,個別地區(qū)債務率超出警戒標準,違法違規(guī)融資擔,F(xiàn)象時有發(fā)生,一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等,需要引起重視。 財政部有關負責人表示,地方政府性債務風險事件,是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息,或者無力履行或有債務法定代償責任,容易引發(fā)財政金融風險,需要采取應急處置措施予以應對的事件。 針對上述情況,按照風險事件性質、影響范圍和危害程度等,《預案》將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特大)四個等級,并實行相應的分別響應和應急處置。 《預案》明確,要實施地方政府性債務風險應急處置,堅持分級負責、及時應對、依法處置的原則,加強組織指揮體系建設,明確主管部門職責,健全風險評估和預警機制,做到風險“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。必要時依法實施地方政府財政重整計劃,并加強風險事件應對保障措施,及時做好應急處置記錄及總結。 同時,要建立地方政府性債務風險責任追究機制,依據(jù)預算法等有關政策規(guī)定,針對不同地方政府性債務風險事件,適時啟動責任追究機制。對地方政府有關責任人進行行政問責和追究法律責任,對銀行業(yè)金融機構相關負責人嚴格依法追責,增強地方政府和銀行業(yè)金融機構領導干部的風險意識、責任意識,防范財政金融風險。 “不能把防風險的責任推給上面、留給后面或轉嫁他人!痹撠撠熑吮硎荆胤秸畟鶆诊L險防控事關總體國家安全。要堅持守土有責,妥善處理好促進經濟發(fā)展和防范債務風險的關系,處理好金融創(chuàng)新和國家安全的關系,把職責范圍內可能引發(fā)的風險防控好。 |
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