小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山西省貧困退出實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)提出，到2020年，要確保貧困人口、貧困村、貧困縣如期有序退出。貧困退出遵循什么標(biāo)準(zhǔn)?有什么程序?退出后能否繼續(xù)享受扶貧政策?如何防止虛假“摘帽”……《實(shí)施辦法》一一給出了明確答案。

　　1 退出有標(biāo)準(zhǔn)有程序

　　貧困退出的對(duì)象是誰?《實(shí)施辦法》明確，貧困退出的實(shí)施范圍是全省58個(gè)貧困縣以及建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口。

　　《實(shí)施辦法》提出，貧困退出要以脫貧實(shí)效為依據(jù)，群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，確保貧困人口、貧困村、貧困縣如期有序退出，到2020年全省與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，貧困群眾和全省人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。其中，貧困人口、貧困村、貧困縣退出遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序分別為：

　　——貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。按照“村內(nèi)民主評(píng)議、村內(nèi)核實(shí)認(rèn)可、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公告、縣監(jiān)督檢查”的程序進(jìn)行辦理。

　　——貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。按照“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查核實(shí)、縣審核公告、市監(jiān)督檢查”的程序進(jìn)行辦理。

　　——貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過扶貧實(shí)現(xiàn)退出;農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平;基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。按照“縣級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)核查、社會(huì)公示、評(píng)估檢查、批準(zhǔn)退出”的程序進(jìn)行辦理。

　　貧困退出機(jī)制，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效與品質(zhì)。《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實(shí)施過程中逐步完善。

　　2 摘“帽”不摘政策

　　我省是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份，目前仍有232萬貧困人口、7993個(gè)貧困村、58個(gè)貧困縣。這些貧困對(duì)象退出后還能享受相關(guān)扶貧政策嗎?

　　《實(shí)施辦法》指出，我省貧困退出機(jī)制堅(jiān)持正向激勵(lì)原則。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　——貧困戶、貧困村退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)可繼續(xù)享受國家及省扶貧相關(guān)政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。

　　——貧困縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國家及省原有扶貧政策保持不變，從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金里給予獎(jiǎng)勵(lì);各市可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。貧困縣退出后，解除《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》(國開發(fā)〔2014〕12號(hào))中規(guī)定的貧困縣限制、禁止的事項(xiàng)，從退出貧困縣的次年起不再參與貧困縣考核。

　　《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題;要認(rèn)真開展效果評(píng)估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用。

　　3 堅(jiān)決防止虛假脫貧

　　從以往來看,有脫了貧不想摘“帽”的，也有沒脫貧就急著想摘的，而要實(shí)現(xiàn)貧困精準(zhǔn)退出，就既要防治“拖延病”，又要防治“急躁癥”。

　　貧困縣如此，貧困村、貧困人口亦然。為此，《實(shí)施辦法》提出，貧困退出要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：

　　——堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)制定脫貧規(guī)劃、年度計(jì)劃和退出辦法，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;市級(jí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、情況甄別、督促落實(shí);縣級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓好具體落實(shí)，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。

　　——堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實(shí)行民主評(píng)議，貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評(píng)估，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。

　　——堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)脫貧規(guī)劃中提前退出的貧困縣，從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金里給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市縣可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。

　　《實(shí)施辦法》明確，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和各市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織開展脫貧攻堅(jiān)巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對(duì)貧困退出實(shí)施過程中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，以及存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。