國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，依靠改革開放推動發(fā)展升級和民生改善。

　　短者，不及也，要么是做得不夠，不到位，與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和普遍的規(guī)律存在差距;要么是跟不上事物的發(fā)展，落后于形勢;要么是在發(fā)揮應(yīng)有作用上不充分，有欠缺，存在有待克服和突破的瓶頸。目前，我國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度還需要繼續(xù)完善，在社會發(fā)展、制度設(shè)計(jì)、發(fā)展水平等諸多方面還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板。比如，根據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在這次常務(wù)會議上列舉的一組數(shù)據(jù)：當(dāng)前我國人均公共產(chǎn)品擁有水平、基礎(chǔ)設(shè)施資本存量以及物質(zhì)技術(shù)裝備水平，僅為西歐的1/3、北美的1/4。在2015年全球基礎(chǔ)設(shè)施綜合排名中，我國僅列第39位。

　　有短板不足為懼，我們要正視并努力補(bǔ)齊。當(dāng)前，補(bǔ)短板面臨兩個重要的難得機(jī)遇：一是有原材料等大宗商品價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī);二是它恰與我們正在實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相應(yīng)相契。今年我們把“三去一降一補(bǔ)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，除去補(bǔ)短板是直接在薄弱和不足的領(lǐng)域做加法外，“三去一降”都是做減法，是通過把過去發(fā)展中導(dǎo)致供需失衡的過剩產(chǎn)能和過度損耗資源環(huán)境的落后產(chǎn)能等降下來，然后以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)造與需求端相匹配的經(jīng)濟(jì)新動能。把以往不合理甚至不正確的做法糾正過來，通過質(zhì)的轉(zhuǎn)變，切換到有利于發(fā)展、有循于規(guī)律的軌道上來，所以從本質(zhì)上來說，“三去一降”也是在間接地補(bǔ)短板。

　　補(bǔ)短板可以推動發(fā)展升級，促進(jìn)民生改善;可以拉動有效投資，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;可以穩(wěn)增長保就業(yè)，釋放改革紅利。我們要補(bǔ)的短板，既有資源配置上的，也有制度設(shè)計(jì)上的;既有發(fā)展進(jìn)度上的，也有歷史欠賬上的;既有理念認(rèn)識上的，也有方式方法上的。要想真正把各種短板補(bǔ)齊補(bǔ)足，就要因應(yīng)不同短板的不同性質(zhì)，各有側(cè)重，因“短”施策。而總體來說，最主要的是在“推”字上下功夫。

　　一是推動實(shí)施，加快重大工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。圍繞“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，聚焦脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動能培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊制定實(shí)施方案，盡快形成實(shí)物工作量。比如加大對水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設(shè)施建設(shè)等的投入。

　　二是推進(jìn)改革，突破制度層面上的束縛和阻礙。針對制度設(shè)計(jì)上的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)、民生痛點(diǎn)，深化改革，勇涉險(xiǎn)灘。比如進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、職稱評聘、社保定點(diǎn)等方面同等對待。

　　三是推崇創(chuàng)新，探索和推廣盤活沉淀資金、提高資源配置效率和效益的新模式新路徑。比如創(chuàng)新融資方式，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題;比如擴(kuò)大直接融資比例，支持企業(yè)通過債券、股權(quán)等方式籌集建設(shè)資金;再比如運(yùn)用好政府與社會資本合作的PPP新模式，吸引和促進(jìn)民間資本對補(bǔ)短板建設(shè)的參與和融入。

　　四是推行獎懲，建立補(bǔ)短板項(xiàng)目推進(jìn)的激勵機(jī)制。既要對主動作為的地方、部門人員加大獎勵力度，也要對不作為的地方和部門人員進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)還要建立允許“試錯”的保護(hù)機(jī)制。要通過加強(qiáng)督查考核，落實(shí)獎懲，調(diào)動各方面的積極性，真抓實(shí)干推動補(bǔ)短板取得更大成效。