9月6日，第66場銀行業(yè)例行新聞發(fā)布會在京召開，甘肅銀監(jiān)局副局長柳樓以“精細施策，精準(zhǔn)發(fā)力，甘肅銀行業(yè)持續(xù)發(fā)力脫貧攻堅主戰(zhàn)場”為主題，介紹了甘肅銀行業(yè)支持精準(zhǔn)扶貧的情況，一同參與本次發(fā)布還有農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行副行長徐楊春，蘭州銀行副行長潘竟琴等。

　　甘肅地處西北內(nèi)陸，由于自然、歷史、區(qū)位等多方面的因素，一直是一個典型的貧困省份，現(xiàn)有58個國家級集中連片貧困縣，317萬貧困人口。2015年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入6936元，僅為全國平均水平的60.7%�？梢哉f，貧困人口多、貧困程度深、致貧因素多、脫貧難度大，是甘肅現(xiàn)階段的一個基本省情，金融扶貧面臨的任務(wù)十分艱巨。

　　面對這種情況，甘肅銀監(jiān)局從制約貧困地區(qū)、貧困人群發(fā)展的實際問題出發(fā)，研究制定了《甘肅省銀行業(yè)金融機構(gòu)投入脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，按照“精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧、持續(xù)扶貧、合力扶貧”的工作理念，全力引導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)完善工作機制、優(yōu)化資源配置、推進產(chǎn)品創(chuàng)新、持續(xù)加大扶貧投入力度，取得了很好的成效。

　　一、完善工作機制，落實“四單”原則提升扶貧效率。為了更好地推進精準(zhǔn)扶貧工作，甘肅銀監(jiān)局成立了由黨委書記、局長任組長的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開轄內(nèi)主要銀行業(yè)金融機構(gòu)參加的金融扶貧工作會議，傳導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧政策，研究熱點難點問題，持續(xù)推進金融扶貧工作。建立了與甘肅省財政廳、扶貧辦等相關(guān)單位的定期溝通機制，在產(chǎn)業(yè)政策對接、貧困戶信息識別等方面協(xié)調(diào)推進。同時，我們要求銀行業(yè)金融機構(gòu)確定專門的扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作部門或團隊，對金融扶貧進行單獨管理、單獨核算、單獨調(diào)配資源，確保扶貧開發(fā)投入力度。目前，轄內(nèi)主要銀行業(yè)金融機構(gòu)和107家法人機構(gòu)均成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧專業(yè)團隊，負責(zé)扶貧政策研究、產(chǎn)品研發(fā)、內(nèi)外協(xié)調(diào)和項目推進等工作。

　　二、實施信貸傾斜，優(yōu)化信貸資源在區(qū)域間的配置。主動對接甘肅省委省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，根據(jù)各銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)專長和實際情況，探索由主責(zé)任銀行承包扶貧開發(fā)項目融資服務(wù)、包干一定區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)機具布設(shè)、包干某類貧困人群的特定業(yè)務(wù)的“包干服務(wù)”模式，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民搬遷安置、富民特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，優(yōu)化信貸資源在區(qū)域間的配置。截至2016年上半年末，全省58個集中連片貧困縣貸款余額4449億元，同比增長26.1 %，高于全省各項貸款平均增速7.8百分點。

　　三、優(yōu)化網(wǎng)點布局，推進基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋。為了更好地擴大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有機具、人人有服務(wù)”的目標(biāo)，我們對全省16029個行政村金融服務(wù)情況進行了地毯式摸底排查，繪制金融服務(wù)行政村分布圖，按照“掛圖作業(yè)、精準(zhǔn)發(fā)力、限期拔旗、全面覆蓋”的思路和“一村一策”的原則，通過設(shè)立便民金融服務(wù)點、布放“四融平臺”等電子化機具的方式，推動金融服務(wù)向行政村延伸。2016年上半年末，全省共有各類銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點27127個(其中，標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點4873個，離行式自助網(wǎng)點1972個，便民服務(wù)點20282個)，13752個行政村有不同類型的金融服務(wù)，服務(wù)覆蓋率達到85.8%，較年初提高了4.9個百分點。同時，針對貧困地區(qū)網(wǎng)點綜合服務(wù)能力不足的實際情況，我們制定了《關(guān)于加快基層銀行發(fā)展提高金融服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化基層銀行授權(quán)管理和審批流程，加快網(wǎng)點智能化改造，努力提高基層網(wǎng)點服務(wù)能力、拓展服務(wù)半徑。

　　四、推進金融創(chuàng)新，提高貧困群體信貸服務(wù)可獲得性。創(chuàng)新財政與金融合作扶貧機制，與甘肅省財政廳、扶貧辦等單位合作，建立不良貸款風(fēng)險補償機制和財政貼息等措施，推出了“精準(zhǔn)扶貧專項貸款”，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下、免擔(dān)保、財政全額貼息的小額信貸支持，有效緩解了貧困群體貸款難、貸款貴問題。截至2016年上半年末，累計投放精準(zhǔn)扶貧貸款398.94億元，惠及農(nóng)戶74.2萬戶、306萬人。同時，針對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營實際，為貧困地區(qū)和貧困人群量身定制了“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、“雙業(yè)”貸款、“農(nóng)耕文明”系列貸款等針對性強、接地氣的產(chǎn)品和服務(wù)，提升貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　五、找準(zhǔn)服務(wù)定位，凝聚各類銀行業(yè)金融機構(gòu)合力。政策性開發(fā)性銀行發(fā)揮主渠道作用，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民搬遷、生態(tài)保護等領(lǐng)域，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。截至上半年末，轄內(nèi)兩家政策性銀行(國開行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行)共發(fā)放公路建設(shè)項目貸款884億元、支持農(nóng)村路網(wǎng)項目770億元、新建和改建涉農(nóng)公路36000公里、投放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款115.73億元。商業(yè)銀行重點加大對馬鈴薯、中藥材、草食畜牧、玉米制種、釀酒原料等富民特色產(chǎn)業(yè)的支持，探索“政府+承接平臺+貧困戶+銀行”“政府+富民產(chǎn)業(yè)合作社+貧困戶+銀行”等貸款模式，推動產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)村中小金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋廣、熟悉農(nóng)村業(yè)務(wù)，全力推動扶貧貼息貸款、農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸投入增長迅速。2016年上半年，全省第一產(chǎn)業(yè)貸款較年初增加211.1億元，同比增長26.4%，高于各項貸款平均增速8.1個百分點。

　　六、落實差異監(jiān)管，提升銀行開展金融扶貧內(nèi)生動力。現(xiàn)有的績效考核體系主要考核利潤、風(fēng)險等指標(biāo)，對社會責(zé)任的考慮不足，導(dǎo)致基層銀行和基層員工存在“不敢貸、不愿貸”的情況。對此，我們積極落實差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)合理確定扶貧項目貸款和扶貧小額貸款的不良貸款容忍度，并對扶貧開發(fā)作出盡職免責(zé)安排，免除基層銀行、基層員工的后顧之憂。對于因自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等客觀因素造成無法按照原定期限正常還款的貸款，允許銀行合理展期。對參與扶貧攻堅項目的公司主體、平臺主體以及貧困戶等因客觀原因發(fā)生財務(wù)困難，無力及時足額償還貸款本息的，可按實施貸款重組。同時，對扶貧力度大的機構(gòu)，在監(jiān)管評級中適當(dāng)加分，提升銀行發(fā)展扶貧金融的內(nèi)生動力。