2016年8月3日，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院 和北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究中心聯(lián)合主辦的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》政策研討會(huì)在北京大學(xué)朗潤園舉辦。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐認(rèn)為網(wǎng)約車的良法應(yīng)至少具備四個(gè)要素，包括給予網(wǎng)約車合法身份；政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車輛的治理思路；放棄數(shù)量管制轉(zhuǎn)為考核登記制；放棄價(jià)格管制；不預(yù)先設(shè)定網(wǎng)約車的市場份額等。

他認(rèn)為，此前的《征求意見稿》對(duì)網(wǎng)約車市場有六大殺手锏，市區(qū)報(bào)備的規(guī)定硬性的把車輛的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎廛嚕灰�用了�?shù)量管制，沿用價(jià)格管制；強(qiáng)加勞動(dòng)關(guān)系；禁止占有市場支配地位，鎖定了發(fā)展空間。

而《暫行辦法》體現(xiàn)了創(chuàng)新、開放、靈活、共享等理念，對(duì)新型的服務(wù)有非常好的示范作用，但有許多伏筆值得細(xì)究。

第一， 各地報(bào)備的規(guī)定修改為線上線下的報(bào)備，其中，線上服務(wù)能力在省一級(jí)完成，線下則需在地方，為日后不確定性埋下了隱患。

第二，對(duì)于駕駛員發(fā)放從業(yè)資格證，而車輛改為登記為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的規(guī)定使得身份轉(zhuǎn)換不同于出租車規(guī)定。8年強(qiáng)制報(bào)備的改變使得退出服務(wù)市場的汽車仍能作為私家車使用，而平臺(tái)代司機(jī)申請(qǐng)證件的規(guī)定遵循了“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管司機(jī)”的理念。

第三，在明確刪除數(shù)量管制的同時(shí)要求網(wǎng)約車進(jìn)行高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營。而這并不意味著價(jià)格高，可能指向的是服務(wù)更人性化，路線更準(zhǔn)確安全。利用更加先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以使網(wǎng)約車的服務(wù)得到提升。今天網(wǎng)約車的安全性是過去的出租車不可能想象的。

第四，網(wǎng)約車的價(jià)格管制條文被刪除，在確立市場調(diào)節(jié)價(jià)時(shí)，也為政府調(diào)節(jié)價(jià)格留下空間。但政府進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)時(shí)應(yīng)當(dāng)負(fù)有舉證責(zé)任，否則價(jià)格就應(yīng)該自由浮動(dòng)。當(dāng)年的一個(gè)國際笑話，說網(wǎng)約車必須用出租車的計(jì)價(jià)器，這一點(diǎn)也刪掉了，采用了新的計(jì)價(jià)辦法。

第五，取消了簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制要求，選擇簽訂多種勞動(dòng)合同協(xié)議的規(guī)定符合分享經(jīng)濟(jì)下鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思路。有關(guān)部門查證時(shí)，網(wǎng)約車司機(jī)不一定需要時(shí)時(shí)攜帶證件，可以用二維碼掃一掃來審查。

第六，“不得占有市場支配地位”條款的刪除符合網(wǎng)約車市場中的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，所有的用戶還有車輛都應(yīng)該聚在同一個(gè)平臺(tái)上它的作用才會(huì)體現(xiàn)，我們不希望打車時(shí)手機(jī)里有10個(gè)APP，司機(jī)前面擺著10個(gè)設(shè)備。而“網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得妨礙市場公平競爭”的條款也留下關(guān)于競爭政策適用的探討空間。

薛兆豐指出行業(yè)發(fā)展仍要遵守幾個(gè)很重要的原則。過去一直在抱怨的打車難問題突然間解決了，不管出臺(tái)什么樣的政策，都要珍惜這個(gè)成果，更好地滿足公眾多元出行的要求，不應(yīng)該再回到過去打車難的那個(gè)時(shí)代。

同時(shí)，只要市場空間足夠充分，不應(yīng)該出現(xiàn)激烈的沖突，完全可以融合發(fā)展。他舉例說，滴滴正準(zhǔn)備推進(jìn)的流量、服務(wù)、技術(shù)的融合，滴滴所做的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以讓出租車采納，技術(shù)傳統(tǒng)出租車也可以采用，這將成為一個(gè)發(fā)展趨勢。

此外，仍需貫徹分級(jí)管理的思維，這樣做能夠更好的發(fā)揮局部知識(shí)的利用和價(jià)值。而地方政府對(duì)細(xì)則制定的權(quán)力有很大空間去把握，我們?cè)陉P(guān)注細(xì)則的出臺(tái)時(shí)，要防止他們?cè)趲讉�(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，數(shù)量管制、價(jià)格管制還有其他的一些政策變相的以這樣那樣的方式妨礙網(wǎng)約車健康的發(fā)展。只有做到這兩點(diǎn)，才能確保《暫行辦法》核心的精神能夠落到實(shí)處。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

薛兆豐：感謝各位專家朋友、各位媒體朋友和各位同事，感謝大家在酷暑來參加這個(gè)研討會(huì)，對(duì)《暫行辦法》大家還很有印象，因?yàn)樵?0個(gè)月以前同樣這個(gè)院子里面開過一場研討會(huì)，當(dāng)時(shí)反響很大，今天剛才陸老師說的那五個(gè)字“征求意見稿”去掉了，現(xiàn)在變成一個(gè)《暫行辦法》出臺(tái)了，我們這個(gè)會(huì)對(duì)10個(gè)月之前的會(huì)做一個(gè)回應(yīng)。

今天的安排我先做一個(gè)對(duì)《暫行辦法》做簡單介紹，然后做一點(diǎn)個(gè)人的點(diǎn)評(píng)，然后是各位專家的點(diǎn)評(píng)，所以這個(gè)介紹當(dāng)然有客觀的性質(zhì)，也有主觀的性質(zhì)，是我自己的理解，也是代表我自己的一個(gè)點(diǎn)評(píng)。

這幾年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車發(fā)展越來越快，這當(dāng)中有許多的爭議，這些爭議圍繞它最核心幾個(gè)爭議一直沒有變化，我記得在我們說的《征求意見稿》出臺(tái)以前是在去年的9月21號(hào)，在沒出來的時(shí)候我寫過一篇文章“如果讓專車監(jiān)管成為良法”，當(dāng)時(shí)我認(rèn)為法律要做的好，或者管理辦法要做的好，關(guān)鍵有四點(diǎn)。

第一個(gè)，給網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛一個(gè)貼切的身份，一個(gè)新的身份，而不糾纏于運(yùn)營或者非運(yùn)營，它是一個(gè)新生事物就給它一個(gè)新的身份，有一套新的管理辦法。

第二個(gè)，做到政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車輛，同時(shí)放棄數(shù)量管制轉(zhuǎn)為考核登記制。

第三個(gè)，讓動(dòng)態(tài)的調(diào)價(jià)系統(tǒng)自由的運(yùn)作。也就是放棄價(jià)格管制。

第四個(gè)，讓網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車充分做大做強(qiáng)，讓廣大乘客享受網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)，而不預(yù)先設(shè)定網(wǎng)約車的市場份額，這四點(diǎn)如果能夠做到，那么我們這個(gè)管理辦法就會(huì)成為具有國際示范意義的良法，否則就是壟斷的催生劑，當(dāng)時(shí)在9月21號(hào)的一篇文章。

隔了大概兩三個(gè)禮拜，就出臺(tái)了《暫行辦法的征求意見稿》，當(dāng)時(shí)我們?cè)诶蓾檲@開的會(huì)，當(dāng)時(shí)說有六大殺手锏。

第一，就是2800多個(gè)縣級(jí)的市區(qū)要報(bào)備，硬性的把車輛的性格轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎廛�，第三引用�?shù)量管制，第四沿用價(jià)格管制，第五強(qiáng)加勞動(dòng)關(guān)系，第六禁止占有市場支配地位，鎖釘發(fā)展空間。當(dāng)時(shí)我有很強(qiáng)烈的批判。

10個(gè)月過去了，《暫行辦法》出臺(tái)了，新的版本發(fā)生了實(shí)質(zhì)的變化，它體現(xiàn)了創(chuàng)新、開放、靈活、共享等非常好的理念，同時(shí)，它對(duì)全球怎么樣擁抱，怎么樣去好好的發(fā)展這種新興的技術(shù)，新型的服務(wù)有非常好的示范作用，所以我認(rèn)為這個(gè)《暫行辦法》的頒布無論下一步怎么樣，它必定會(huì)在科技和商業(yè)史上留下非常重要的一頁。

同時(shí)，這個(gè)《暫行辦法》從中央層面、國家層面的管理辦法，還要落地，具體實(shí)施也將是考驗(yàn)我們政府執(zhí)行力的一個(gè)標(biāo)志。

簡單來說，我用一句話來評(píng)論現(xiàn)在這個(gè)《暫行辦法》，看起來非常好，但是它當(dāng)中有許多的伏筆，我們來細(xì)看。

第一，當(dāng)時(shí)初稿說的有2800多個(gè)要報(bào)備的點(diǎn)，今天在新的《暫行辦法》里面，新版本里面沒有太大的改變，依然要去各地報(bào)備，只不過他做了一點(diǎn)非常有意義的改變，就是說分了線上申報(bào)和線下申報(bào)兩個(gè)部分，其中線上服務(wù)能力的材料在省一級(jí)就可以報(bào)備，報(bào)備完了以后全國有效，這樣確實(shí)省了一部分的麻煩，但是整個(gè)報(bào)備有線上和線下兩部分，線下還是要到當(dāng)?shù)貓?bào)備，當(dāng)?shù)芈闊┪纯芍��?/p>

第二，我們說轉(zhuǎn)身份的問題，前面我們說有一個(gè)新生的事物沒有給他一個(gè)獨(dú)立的身份，不要老用傳統(tǒng)的出租車方式來管一個(gè)新生事物，這一次我們做到新的版本做到駕駛員，他們是發(fā)放從業(yè)資格證，而車輛就改為登記為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，這是第十三條的規(guī)定，就給了它一個(gè)新的身份，這一點(diǎn)看上去差別不大，一樣要轉(zhuǎn)身份，但是這個(gè)身份跟傳統(tǒng)的身份不一樣，是一個(gè)新的身份，新的身份下面就有新的規(guī)定，不能套用以前老的出租車的規(guī)定。比如說非常有意義的，比如說報(bào)備做了很好的改變，過去8年就強(qiáng)制報(bào)備，現(xiàn)在到了8年退出服務(wù)市場，仍然可以作為私家車來使用。還有一個(gè)非常有意義的，就是申請(qǐng)就是發(fā)證，駕駛員的發(fā)證可以由平臺(tái)來代為申請(qǐng)，這樣一下子就會(huì)省去了很多的麻煩，因?yàn)槲覀兙W(wǎng)約車的司機(jī)數(shù)百萬，這樣一個(gè)數(shù)量政府部門給他們發(fā)證、考核，他們的工作量是非常大的，能夠做到前面我們說的一個(gè)原則，“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管司機(jī)”，這是關(guān)于轉(zhuǎn)變性格的一點(diǎn)。

還有，就是明確的刪除了數(shù)量管制，過去舊版本的13條有關(guān)于數(shù)量管制，延用數(shù)量管制的規(guī)定，今天的13條完全刪去了關(guān)于數(shù)量管制的規(guī)定，沒提，沒提就是沒有了，這是非常好的一個(gè)進(jìn)步。當(dāng)然，我們也注意到在另外的條款里面，還要求網(wǎng)約車要高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營，似乎是要為出租車留下一點(diǎn)空間，什么叫高品質(zhì)，什么叫差異化，這里面有文章可做，高品質(zhì)是不是意味著一定要價(jià)格高，是不是一定車型不一樣，不一定。我們說這個(gè)高品質(zhì)他有很多方面的理解，可能是服務(wù)更好，可能是車況更好，可能是路線更加準(zhǔn)確，還有更安全。

我最近參加過一個(gè)網(wǎng)約車關(guān)于安全條件改善的會(huì)議，過去出租車一開出去就是將在外君令有所不從，今天用了大量的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，乘車人可以知道路線，可以分享路線，可以緊急呼叫，可以對(duì)電話號(hào)碼進(jìn)行保護(hù)，還有可以進(jìn)行人臉識(shí)別，對(duì)車和人是不是一致有很好的提升，這是今天網(wǎng)約車的安全過去的出租車不可能想象的，許多新的技術(shù)可以做到。所以怎么才叫高品質(zhì)服務(wù)，什么才叫差異化經(jīng)營，這里面有很多的文章可以做。

新版本也刪除了價(jià)格觀制的條文，明確說網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，人民政府認(rèn)為有必要指導(dǎo)價(jià)的除外，問題在于留下這個(gè)尾巴，按我的理解默認(rèn)的狀態(tài)下面就是市場不動(dòng)價(jià)，如果進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)的，當(dāng)?shù)卣�府就比較負(fù)有舉證的責(zé)任，你要說明為什么需要指導(dǎo)價(jià)格，否則就不能管他的價(jià)格，它的價(jià)格就應(yīng)該自由浮動(dòng)，畢竟每個(gè)地區(qū)本身還存在著出租車的運(yùn)營，本身出租車還在運(yùn)營，要指導(dǎo)價(jià)格可以指導(dǎo)那個(gè)出租車的價(jià)格，那是你管的。一個(gè)小的問題，就是當(dāng)年的一個(gè)國際笑話，說網(wǎng)約車必須用出租車的計(jì)價(jià)器，這一點(diǎn)也刪掉了，用新的計(jì)價(jià)辦法。

現(xiàn)在我注意到，今年說要發(fā)證，有關(guān)部門可以去查證，必須帶著那個(gè)證件，這一點(diǎn)也是一樣被互聯(lián)網(wǎng)化，不一定帶著證件，現(xiàn)在都有二維碼掃一掃，所有的證件都在里面，刪除價(jià)格管制是重要的一條。

還有取消強(qiáng)制簽訂勞動(dòng)合同條款。當(dāng)年說必須簽訂勞動(dòng)合同，現(xiàn)在改成了多種勞動(dòng)合同或者協(xié)議，能夠用靈活的協(xié)議符合分享經(jīng)濟(jì)背景下的網(wǎng)約車的模式，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的一種體現(xiàn)。

也刪除了“不得占有市場支配地位”，這個(gè)條款，因?yàn)槲覀冎�道網(wǎng)約車有一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，所有的用戶還有車輛都應(yīng)該聚在同一個(gè)平臺(tái)上它的作用才會(huì)起來，我們不希望出現(xiàn)一個(gè)場景，就是說我們每當(dāng)要打車的時(shí)候，手機(jī)里面有10個(gè)APP，我們也不知道希望出租車司機(jī)或者網(wǎng)約車司機(jī)前面擺著10個(gè)設(shè)備。同時(shí)，后面又加了一項(xiàng)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得妨礙市場公平競爭，許多新的業(yè)態(tài)，許多新的經(jīng)營模式，有新的含義，有新的約束，這里面還有許多探討空間，關(guān)于競爭政策的適用有很多探討空間，在禮拜一下午的時(shí)候，大家知道剛剛有新的消息說滴滴跟Uber要合并，另外一個(gè)焦點(diǎn)我們會(huì)不會(huì)產(chǎn)生一個(gè)壟斷的問題，這個(gè)問題本來不是我們計(jì)劃這個(gè)會(huì)議要討論的，我估計(jì)到問答的時(shí)候，或者我們專家可能也會(huì)帶到這個(gè)題目，因?yàn)槊獠涣艘�討論這個(gè)問題。不管怎么樣，對(duì)于競爭政策的適用還有很大討論的空間，這是對(duì)兩個(gè)版本管理辦法的一個(gè)簡單的介紹，簡單的點(diǎn)評(píng)。

我自己認(rèn)為在整個(gè)發(fā)展的過程中，我們要遵守幾個(gè)很重要的原則，一個(gè)就是我們回過頭來看過去這兩年，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常令人驚訝的一個(gè)現(xiàn)象，就是我們過去一直在抱怨說打車難的問題突然間被解決了，再聽不到有什么人這么抱怨了，這個(gè)打車難的問題不僅是中國的問題，不僅是中國大城市的問題，可能是全球大城市的問題，忽然就解決了。所以我們要珍惜，我覺得不管出臺(tái)什么樣的政策，什么樣的辦法，都要珍惜這個(gè)成果，要看到我們應(yīng)該更好的滿足公眾多元出行的要求，不應(yīng)該再回到過去打車難的那個(gè)時(shí)代。

同時(shí)，我也覺得滴滴也好，Uber也好，他們估值那么高，只要那個(gè)餅?zāi)敲创蟮臅r(shí)候，我們不應(yīng)該出現(xiàn)那么激烈的沖突，因?yàn)楫吘癸灪艽螅�可以融合發(fā)展，最近我聽說滴滴在推三個(gè)融合，就是流量的融合，服務(wù)的融合，滴滴所做的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以讓出租車采納，還有一個(gè)技術(shù)的融合，滴滴采用的技術(shù)傳統(tǒng)出租車也可以采用，將來這是一個(gè)大的趨勢，一個(gè)發(fā)展的方向。

還有一點(diǎn)，我們要貫徹分級(jí)管理的思維，也就是我們一直好多人都重申的，就是政府管平臺(tái)、平臺(tái)管個(gè)體，只有這樣做才能更好的發(fā)揮局部知識(shí)的利用和價(jià)值，政府更好、更容易的對(duì)接管理這個(gè)平臺(tái)。

10個(gè)月過去了，我覺得這兩個(gè)版本的比較非常有啟發(fā)，大家會(huì)覺得當(dāng)年那個(gè)版本這樣也行，這樣發(fā)布出來也叫一個(gè)辦法，經(jīng)過10個(gè)月反過來那么大的不同，那么大的區(qū)別，也叫一個(gè)辦法，這么做也能做到，這個(gè)對(duì)比我覺得剩下來的問題是什么，剩下來就是每一個(gè)地區(qū)，每一個(gè)地方政府他們都有一個(gè)例如他們要做細(xì)則，要定這個(gè)細(xì)則，他們權(quán)力其實(shí)挺大，每一個(gè)埋下的伏筆怎么用，這里面有很大的空間，不管作為指導(dǎo)的一方、解讀的一方交通部還是地方政府相關(guān)的部門，他們應(yīng)該對(duì)10個(gè)月前后的比較有一個(gè)考量，要看看人心向背，大家聲音過去怎么看，今天怎么看，同時(shí)也要看到大勢所趨，新的技術(shù)是擋不住的，在這樣一個(gè)大趨勢下面我們要密切關(guān)注地方政府的實(shí)施細(xì)則，要防止他們?cè)趲讉�(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，數(shù)量管制、價(jià)格管制還有其他的一些政策會(huì)不會(huì)變相的以這樣那樣的方式妨礙網(wǎng)約車健康的發(fā)展，我覺得要做到這兩點(diǎn)才能確�！稌盒修k法》核心的精神能夠落到實(shí)處。

一個(gè)非常好的法律，能夠作為世界范本的一個(gè)法律，不僅僅體現(xiàn)交通部一個(gè)部門的思路，體現(xiàn)中央的思路，但是它能不能落到實(shí)處，這得看。謝謝大家！